政府投資項(xiàng)目的投資控制問題研究.pdf

1、政府投資項(xiàng)目是政府提供公共服務(wù),提高國(guó)民生活質(zhì)量的重要保障和手段。盡管政府作為公共項(xiàng)目的提供主體存在著“公認(rèn)”的效率低下問題,但政府作為彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的手段始終是無(wú)法替代的。問題的關(guān)鍵在于,如何實(shí)現(xiàn)對(duì)這類項(xiàng)目投資的有效控制,完美的平衡公共物品提供中公平性和效率性的矛盾,它既是一個(gè)長(zhǎng)久性的課題,也是一個(gè)世界性課題。
　　 過去對(duì)政府投資項(xiàng)目投資控制的研究主要集中在對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制的技術(shù)范式上。目前的研究表明,對(duì)政府投資項(xiàng)

2、目投資控制研究開始向政府投資項(xiàng)目的管理制度和機(jī)制的更深層次發(fā)展。據(jù)此,本文基于經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式,利用公共項(xiàng)目治理理論和橫向分析法、因果分析法等就政府投資項(xiàng)目的投資控制問題進(jìn)行研究,主要工作與成果如下:
　　 1.以政府投資項(xiàng)目特殊的契約關(guān)系為切入點(diǎn),將政府投資項(xiàng)目的投資控制體系劃分為行政監(jiān)管層、項(xiàng)目代理層和項(xiàng)目治理層三個(gè)層面,并結(jié)合其公共產(chǎn)權(quán)特性指出分別面臨不同的委托代理問題和投資控制難題。
　　 2.政府投資項(xiàng)目第一委托

3、代理層中投資控制的關(guān)鍵問題是由于公有產(chǎn)權(quán)下的初始委托人監(jiān)督缺失產(chǎn)生的政府失靈問題。基于國(guó)會(huì)控制論等監(jiān)督政府理論的觀點(diǎn),并借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了我國(guó)投資項(xiàng)目的行政監(jiān)管體系,包括以政府職能部門間的分權(quán)制衡機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制為核心的內(nèi)部監(jiān)督體系,以及人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的外部監(jiān)督體系兩部分。
　　 3.政府投資項(xiàng)目第二層契約關(guān)系中投資控制的關(guān)鍵問題是由于公有產(chǎn)權(quán)下剩余索取權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性導(dǎo)致的項(xiàng)目法人缺位問題。本文采用公共

4、項(xiàng)目治理的分析范式,通過在利益相關(guān)者間合理的權(quán)、責(zé)、利的配置實(shí)現(xiàn)各方的制衡與協(xié)調(diào)?；谥卫斫Y(jié)構(gòu)的分析解決了當(dāng)前我國(guó)代建制三種模式的選擇問題。并在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建了基于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的投資控制機(jī)制,及對(duì)應(yīng)的基于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的代建項(xiàng)目投資目標(biāo)的確定與調(diào)整模型,實(shí)現(xiàn)了政府委托方與代建人的激勵(lì)相容。
　　 4.在第二層委托代理關(guān)系所確定的制度安排下,政府投資項(xiàng)目第三層契約關(guān)系中的投資控制問題,轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目業(yè)主(代建單位)在有限風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)下的成本管理與投