“有限分權(quán)”下城市空間增長管理權(quán)力架構(gòu)研究.pdf

1、政府力、市場力、社會力作為推動城市空間增長的主要力量，在我國城市空間增長管理中的地位并不對等，體現(xiàn)出有明顯的“三力失衡”特征——政府力憑借對權(quán)力的掌控，在城市空間增長管理中壟斷著決策及執(zhí)行的過程；市場力借助資本的力量對政府的決策產(chǎn)生影響從而實現(xiàn)自身利益；社會力由于自身力量的薄弱及體制的障礙難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　在具體的權(quán)力架構(gòu)方面，這種“三力失衡”體現(xiàn)在縱向與橫向兩個層面：縱向?qū)用?，政府間財權(quán)、事權(quán)劃分不對等、土地與規(guī)劃管理的

2、縱向權(quán)力劃分不統(tǒng)一等問題明顯；橫向?qū)用?，決策、執(zhí)行及監(jiān)督權(quán)力在政府、市場及社會三方中分配不均的問題突出——政府集權(quán)管理下，政治精英決策現(xiàn)象顯著，規(guī)劃委員會群體決策陷入困境；多部門參與的拼貼行政、平行部門間的權(quán)力不對等、“三規(guī)分立”下的條塊分割等影響了執(zhí)行權(quán)運行的效率及公正性；多頭的監(jiān)督權(quán)劃分、人大常委會自上而下的監(jiān)督不力、外部監(jiān)督缺位等導(dǎo)致了監(jiān)督權(quán)運行的失效，沒有起到應(yīng)有的對決策及執(zhí)行權(quán)力的制衡作用。這種“三力失衡”的權(quán)力架構(gòu)，使得我國

3、城市空間增長管理整體效用不佳。我國城市空間快速而低效蔓延現(xiàn)象顯著，耕地流失、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，城市病癥狀凸顯。城市空間增長管理的權(quán)力架構(gòu)面臨變革。
　　在改革的路徑選擇方面，應(yīng)積極發(fā)揮我國政體“議行合一”的根本特點，在此基礎(chǔ)上有甄別的吸收西方國家政府管理改革中的有益經(jīng)驗，推進(jìn)我國城市空間增長管理權(quán)力架構(gòu)改革走向“有限分權(quán)”的道路——在縱向權(quán)力分配方面，城市空間增長管理中政府間的財權(quán)事權(quán)分配應(yīng)趨向?qū)Φ?，土地與規(guī)劃管理縱向權(quán)力劃分應(yīng)趨

4、于一致。橫向權(quán)力分配方面，要賦予規(guī)劃委員會城市空間增長管理的決策權(quán)，推進(jìn)規(guī)劃委員會向“人大的組織機構(gòu)”轉(zhuǎn)化，建立政府、市場、社會的多元協(xié)商式?jīng)Q策權(quán)分配體系，保障城市空間增長中各方利益的公平博弈；在執(zhí)行權(quán)上，建立“大部制”的管理機制，推進(jìn)執(zhí)行權(quán)在相關(guān)部門間的平等劃分，建立以土地與規(guī)劃管理為核心的多部門聯(lián)合行政模式。同時推行相關(guān)事業(yè)單位的改革，將政府公共物品提供領(lǐng)域的執(zhí)行權(quán)向社會及市場下分；在監(jiān)督權(quán)上，突出人大常委會在監(jiān)督權(quán)分配中的核心地位