我國農(nóng)村信用社公司治理與改進(jìn)研究.pdf

1、改革開放三十多年以來，農(nóng)村信用社從小到大，已發(fā)展成為農(nóng)村金融的主力軍，在解決“三農(nóng)”融資需求，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，由于歷史包袱沉重、體制不健全、改革不到位等因素，農(nóng)村信用社的資本充足率低、不良貸款金額巨大、不良貸款占比過高、盈利水平很低的局面一直未得到真正改善，究其原因，主要是由于農(nóng)村信用社公司治理不完善。因此，國務(wù)院2003年下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村信用社改革，并且逐步在全

2、國范圍內(nèi)推開，取得了突破性進(jìn)展。
　　 目前，農(nóng)村信用社已按照逐步建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度要求，建立起了以縣(市、區(qū))為單位的統(tǒng)一法人社，并成立了省聯(lián)社，基本建立起了以社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層(三會(huì)一層)為主體的公司治理架構(gòu)，在公司治理上已達(dá)到了“形似”。但是實(shí)際運(yùn)行過程中，所有者長期缺位、“三會(huì)一層”職責(zé)邊界不清、缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制、信息披露不充分、行政干預(yù)、內(nèi)部人控制等問題依然普遍存在，農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度改

3、革依然任重而道遠(yuǎn)。因此，如何構(gòu)建科學(xué)的公司治理架構(gòu)，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社的公司治理就顯得尤為重要。
　　 本文試圖通過研究農(nóng)村信用社的發(fā)展歷史和公司治理改革的進(jìn)程，通過農(nóng)村信用社公司治理與城市商業(yè)銀行公司治理對(duì)比、農(nóng)村信用社公司治理與新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)--村鎮(zhèn)銀行公司治理的對(duì)比，分析當(dāng)前農(nóng)村信用社公司治理方面存在的主要問題、癥結(jié)所在，并努力尋找一條適合農(nóng)村信用社自身實(shí)際的最佳公司治理模式，據(jù)以提出構(gòu)建農(nóng)村信用社良好公司治理的設(shè)想及

4、具體方案，來指導(dǎo)農(nóng)村信用社解決公司治理中存在的各種實(shí)際問題，按照巴塞爾委員會(huì)BIS“加強(qiáng)銀行公司治理”準(zhǔn)則進(jìn)一步完善公司治理，構(gòu)建良好的公司治理機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展。通過深入研究，我提出的適合轄內(nèi)農(nóng)村信用社實(shí)際的方案是取消農(nóng)村信用社縣級(jí)法人資格，成立地市級(jí)法人聯(lián)社，同時(shí)進(jìn)一步完善公司治理，推動(dòng)轄內(nèi)農(nóng)村信用社向農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行改制的進(jìn)程，逐步提高銀行監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)督管理工作的有效性，促進(jìn)農(nóng)村信用社的長遠(yuǎn)