地稅部門稅收執(zhí)法內(nèi)部控制機制創(chuàng)新研究.pdf

1、稅收執(zhí)法行為直接影響到國家、企業(yè)、個人之間的收入分配。因此對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督、約束一直以來是各級、各部門較為關(guān)注的重點。目前，針對稅收執(zhí)法行為的控制主要是外部控制，包括上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、人大監(jiān)督、納稅人監(jiān)督、媒體監(jiān)督、司法監(jiān)督等，但外部監(jiān)督對于稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的稅收征管行為的詳細(xì)過程很難及時全面的掌握，因而無法對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全方位監(jiān)管。
　　稅收執(zhí)法內(nèi)部控制機制是指稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察室、審計科和法規(guī)科，分別對稅務(wù)機關(guān)及其工作

2、人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)、稅收執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，避免或減少稅收執(zhí)法行為中的失職、越權(quán)等違法行為。它具有制約性、法定性、意志性等特征。構(gòu)建地稅部門稅收執(zhí)法行為內(nèi)部控制機制的理論依據(jù)是權(quán)力制約理論、法治國家理論、稅收國家理論。以湖南省為例，地稅部門稅收執(zhí)法內(nèi)部控制機制存在的問題有對內(nèi)部控制機制建設(shè)的認(rèn)識模糊、責(zé)任主體不夠明確、事后監(jiān)督形式單一、行政問責(zé)與執(zhí)法責(zé)任追究制度無剛性或剛性不足、對干部職工的思想教育缺失等。具體原因，在環(huán)境因素方面，是因為

3、沒有深刻理解稅收執(zhí)法內(nèi)部控制機制、缺乏具體操作制度、非稅收業(yè)務(wù)事項的制約等；在風(fēng)險因素方面，則存在風(fēng)險感知遲鈍、政策尺度寬松、忽視責(zé)任追究等原因；在制度因素方面，是因為內(nèi)部控制機制缺乏精細(xì)化和專業(yè)化、信息溝通機制不健全等；在監(jiān)督因素方面，則存在監(jiān)督主體設(shè)置不合理、監(jiān)督的權(quán)威性不夠、監(jiān)督重點不突出等原因。為此，加強稅務(wù)人員執(zhí)法風(fēng)險內(nèi)部控制機制建設(shè)，降低執(zhí)法風(fēng)險，是當(dāng)前稅務(wù)部門進(jìn)行隊伍建設(shè)的現(xiàn)實要求，也是保證稅收征管秩序的必然選擇，是當(dāng)前稅