海關特殊監(jiān)管區(qū)土地二次開發(fā)中的利益博弈——以上海外高橋保稅區(qū)為例.pdf

1、海關特殊監(jiān)管區(qū)是我國為了打開國際貿(mào)易市場，進一步提升國際競爭力，參照國際通行的自由貿(mào)易區(qū)而設立的特殊經(jīng)濟區(qū)域。目前，已批準設立的一百多家海關特殊監(jiān)管區(qū)已逐步成為各地方經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。隨著我國國際貿(mào)易發(fā)展的不斷成熟，海關特殊監(jiān)管區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的距離正在不斷縮短。2013年7月3日，國務院常務會議已原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，將在上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)內(nèi)，建設中國（上

2、海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。
　　由于海關特殊監(jiān)管區(qū)在首輪開發(fā)中，以引進物流倉儲、出口加工企業(yè)為主，建設了大量單層的倉庫廠房，開發(fā)強度低，土地利用方式粗放，土地資源已基本消耗殆盡。隨著園區(qū)發(fā)展的不斷深化，在向自由貿(mào)易區(qū)接軌的過程中，產(chǎn)業(yè)升級轉型帶來新的業(yè)態(tài)需求，而各區(qū)域卻面臨著無地可用的窘境，土地二次開發(fā)被提上議程，成為特殊監(jiān)管區(qū)、乃至各工業(yè)開發(fā)區(qū)解決土地資源不足的必經(jīng)途徑。
　　目前，我國對于土地二次開發(fā)仍處于個案嘗試階段。上海外

3、高橋保稅區(qū)是我國第一家保稅區(qū)，經(jīng)過逾二十年的發(fā)展，經(jīng)濟總量占據(jù)全國海關特殊監(jiān)管區(qū)的半壁江山，為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了卓越的貢獻，是目前我國推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設最重要的載體。同時，外高橋保稅區(qū)的土地開發(fā)率超過95％，在落戶產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)的需求面前，土地供需矛盾日益突出，園區(qū)管理主體與開發(fā)主體已根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，開展了各種嘗試。本文通過針對外高橋保稅區(qū)土地二次開發(fā)案例的分析，深入研究其中所包含的深層利益關系，從各參與主體間利益博弈剖析，找到土