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文檔簡介
1、當(dāng)前,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際社會的重大議題。中國近年來能源供求矛盾日益突出,解決問題的根本出路在于推進(jìn)節(jié)能降耗。節(jié)能是市場失靈的領(lǐng)域,要解決能源節(jié)約問題,需要由政府進(jìn)行合理干預(yù)。節(jié)能監(jiān)察是政府節(jié)能監(jiān)督管理的重要組成部分,其在貫徹節(jié)能法律制度、維護(hù)節(jié)能管理秩序、推動全社會節(jié)約能源方面有其固有的功能與作用。我國的節(jié)能監(jiān)察工作剛剛起步,已經(jīng)作出了很多有益的探索,但還存在著許多問題和障礙。通過對節(jié)能監(jiān)察制度進(jìn)行深入研究,可以為克服節(jié)能監(jiān)察中的
2、障礙因素提供借鑒,通過提出創(chuàng)新的思路和對策,為政府決策提供參考。
本文首先從節(jié)能監(jiān)察基本概念、節(jié)能監(jiān)察的功能作用、節(jié)能監(jiān)察制度的意義、節(jié)能監(jiān)察制度的基本要素等方面,比較全面地梳理了節(jié)能監(jiān)察制度的一般理論。其中,在分析節(jié)能監(jiān)察制度的基本要素時,筆者從節(jié)能監(jiān)察的主體與權(quán)限、過程與程序、效果與責(zé)任等方面將節(jié)能監(jiān)察制度進(jìn)行分解,為隨后的分析研究奠定了理論基礎(chǔ)。
其次,本文對節(jié)能監(jiān)察制度的發(fā)展背景和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹,
3、總結(jié)當(dāng)前節(jié)能監(jiān)察制度存在的問題,并分析其成因。通過研究筆者發(fā)現(xiàn),我國節(jié)能監(jiān)察制度存在節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)不健全、能力建設(shè)水平低、社會認(rèn)知度低、重復(fù)執(zhí)法與執(zhí)法缺位并存等問題,究其原因,是由于節(jié)能監(jiān)察在法律制度、政府節(jié)能監(jiān)察意識、節(jié)能監(jiān)察體制、節(jié)能監(jiān)察方式等方面存在欠缺。
通過研究國外能源監(jiān)管的做法,筆者發(fā)現(xiàn),設(shè)置獨立的監(jiān)管部門,實現(xiàn)主管部門與監(jiān)管部門分離,是國外能源監(jiān)管通常采用的模式。除此之外,增強節(jié)能法律的可操作性、授權(quán)監(jiān)管人員在
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