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文檔簡(jiǎn)介
1、我國(guó)行政復(fù)議制度建立以來(lái),在行政爭(zhēng)議的解決、不當(dāng)及違法行政行為的糾正和行政相對(duì)人的救濟(jì)上發(fā)揮了很大的作用。但隨著行政復(fù)議制度的實(shí)施,行政復(fù)議制度的問(wèn)題開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為管轄主體雜亂,人員不專業(yè),復(fù)議主體地位不中立,復(fù)議沒(méi)有程序、過(guò)程不透明等。
為了解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題,更好地發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用,學(xué)界出現(xiàn)了對(duì)行政復(fù)議進(jìn)行“司法化”改革的理論。這一理論經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展完善后,如今成為行政復(fù)議改革的主流理論,并直接影響到了實(shí)
2、踐。
這一改革方向在根本上顛覆了行政復(fù)議原本的性質(zhì)和制度定位,認(rèn)為行政復(fù)議制度的性質(zhì)是“準(zhǔn)司法”的,并將制度定位從“內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)”轉(zhuǎn)變成“權(quán)利救濟(jì)”。這種性質(zhì)和定位觀讓行政復(fù)議失去了其獨(dú)立存在的價(jià)值,失去了其最大的特點(diǎn):效率和專業(yè)。行政復(fù)議因此走向了另一個(gè)極端,變得與行政訴訟形式雷同,功能重復(fù)。
同時(shí),在制度構(gòu)建層面,這一理論針對(duì)行政復(fù)議制度的問(wèn)題,提出了一系列的改革措施,但這些改革措施或者未考慮到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況和
3、行政機(jī)關(guān)的實(shí)際運(yùn)行情況,或者讓行政復(fù)議進(jìn)程緩慢,造成了沒(méi)有必要的資源浪費(fèi),或者極易引起行政機(jī)關(guān)的抵觸,因此都存在著不同程度的問(wèn)題,并不完全合適。
出現(xiàn)這些問(wèn)題,主要原因在于行政復(fù)議司法化的整個(gè)理論的邏輯推演過(guò)程都存在著極大的漏洞。行政復(fù)議司法化在推理方向上有自我證明和循環(huán)證明之嫌。行政復(fù)議司法化提出,是先進(jìn)行制度構(gòu)建,再以制度構(gòu)建反推理論基礎(chǔ)。這就造成了其理論基礎(chǔ)的提出沒(méi)有任何“理論外”根據(jù),而理論基礎(chǔ)恰恰是制度構(gòu)建的前提,這
4、就造成了其推理順序上的本末倒置。同時(shí),審查行政復(fù)議司法化的具體的推理過(guò)程,其中每一步也都存在一定的問(wèn)題。
通過(guò)對(duì)行政復(fù)議司法化這一主流改革方向的研究和分析,筆者最后提出,行政復(fù)議制度的改革與完善仍然應(yīng)該堅(jiān)持行政性,以效率為目標(biāo),兼顧公平,以內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)作為其制度定位。同時(shí)確實(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)行政復(fù)議制度存在的公正性太低的問(wèn)題,對(duì)行政復(fù)議“司法化”改革方向予以選擇使用。在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)行的改革主要有:在縣級(jí)以上政府下建立統(tǒng)一的行政復(fù)議
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