行政裁量權(quán)規(guī)制的模式與基準制度研究.pdf

1、裁量權(quán)是行政法的核心要素,一定意義上來說,一部行政法的歷史就是與行政裁量日益擴張作斗爭的歷史。行政管理事務(wù)的無限性、專業(yè)性、法律的有限性與政治、政策的相對靈活性為行政裁量權(quán)的生存提供了無窮空間。行政裁量權(quán)產(chǎn)生與具體實施之間存在信息誤差,其實施過程中缺乏有效的程序控制及事后監(jiān)督機制,導(dǎo)致若不對裁量權(quán)進行有效控制,則會滋生腐敗、造成裁量權(quán)濫用及權(quán)力尋租,破壞民主法治及安定團結(jié)的社會秩序。
　　對行政裁量權(quán)的控制,我國主要有立法規(guī)制、司

2、法規(guī)制及社會輿論規(guī)制等方式,伴隨著福利社會和行政國家的日益發(fā)展,行政裁量權(quán)已不能通過當(dāng)前的規(guī)制模式來進行有效規(guī)制。立法規(guī)制雖然在特定時期內(nèi)對裁量權(quán)的控制有重要作用,但隨著社會的不斷發(fā)展日益暴露了其不足之處,司法規(guī)制模式是目前尚有成效的模式之一,但因其受案范圍窄、時間滯后且效果不佳、司法的審查方法問題而無法對行政裁量權(quán)有效規(guī)制;社會規(guī)制模式中,以權(quán)利對抗權(quán)力,輿論監(jiān)督權(quán)力更顯得捉襟見肘。對行政裁量權(quán)的合理規(guī)制陷入困境。
　　此時,行

3、政裁量基準制度在基層社會中普遍興起,以規(guī)制行政裁量權(quán)為目的,發(fā)展態(tài)勢之猛烈已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界的高度重視。當(dāng)然,新興的制度的伊始,理論研究和實踐操作中都會存在很多問題,這是無法規(guī)避的事實。要發(fā)現(xiàn)問題,必須進入問題本身,于是,筆者收集了大量裁量基準規(guī)范及案例,對其分析概括,并找出了目前我國裁量基準制度存在的問題。
　　發(fā)現(xiàn)問題旨在更有效的解決問題,文章最后,筆者對建立完善的行政裁量基準制度做出了設(shè)想。首先,在裁量基準的制定問題上,必須明確

4、制定主體的權(quán)限范圍、貼近執(zhí)法現(xiàn)實并向基層傾斜;掌握裁量基準的制定技術(shù),合理把握規(guī)則與原則、羈束與裁量之間的平衡;在行政裁量基準的制定中引入公眾參與制度與公開宣傳制度。其次,為了行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法中便于操作,必須對裁量基準進行類型化,對行政相對人依申請的行政行為設(shè)定審查基準,針對行政機關(guān)對行政相對人做出不利益處分的行為設(shè)定處分基準。再次,明確裁量基準的適用效力,正確區(qū)分對內(nèi)效力與對外效力,對行政相對人的效力及對法院的效力。最后,完