我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出存在的問(wèn)題及法律對(duì)策探析.pdf

1、對(duì)外勞務(wù)輸出是具有雙重性質(zhì)的特殊經(jīng)濟(jì)合作形式，既是一種國(guó)際貿(mào)易形式，同時(shí)也是一種勞動(dòng)就業(yè)形式。在我國(guó)，對(duì)外勞務(wù)輸出事業(yè)由最初的限制，很快走向了繁榮。很多國(guó)人懷著出國(guó)夢(mèng)，接踵而至，出國(guó)務(wù)工人員如雨后春筍般增長(zhǎng)，我國(guó)關(guān)于對(duì)外勞務(wù)輸出的管理模式和法律體制，逐漸呈現(xiàn)出諸多問(wèn)題。在外派勞務(wù)過(guò)程中不斷發(fā)生的慘劇，時(shí)刻在提醒著我們要從各個(gè)方面完善我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸出制度。本文的寫作目的即在于專門分析對(duì)外勞務(wù)輸出中所涉及的若干法律問(wèn)題，包括相關(guān)立法情況、

2、管理體制、法律關(guān)系、法律適用、外派勞務(wù)人員合法權(quán)益保障等等方面。筆者希望通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的探討，能夠拋磚引玉，引起學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)該問(wèn)題的進(jìn)一步重視，為在法律制度上逐步完善我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸出制度貢獻(xiàn)自己的一份力量。本文大致分三個(gè)部分內(nèi)容：
　　第一部分：從概括介紹我國(guó)目前對(duì)外勞務(wù)輸出的情況。首先，文章從法律角度出發(fā)界定了“對(duì)外勞務(wù)輸出”的概念，指出勞務(wù)輸出，又叫勞務(wù)出口，是指一國(guó)向他國(guó)輸出以提供活勞動(dòng)的形式滿足社會(huì)和他人某種需要并索取

3、相應(yīng)報(bào)酬的活動(dòng)。其次，分析了我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的法律關(guān)系及法律特征。再次，回顧了新中國(guó)建立后我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的發(fā)展歷程，指出現(xiàn)在仍處于不發(fā)達(dá)階段。然后，概括了我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的結(jié)構(gòu)，指出其分為：對(duì)外援助中帶出的勞務(wù)、對(duì)外承包工程項(xiàng)目中的勞務(wù)輸出、外派勞務(wù)合作、技術(shù)咨詢、向境外投資后帶出勞務(wù)、赴日韓的研修生、公民個(gè)人出國(guó)就業(yè)等幾種情況。最后，總結(jié)了我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的管理狀況，指出當(dāng)前的管理模式包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：分類管理制、許可證制度、備用金

4、制度、培訓(xùn)制度、出境管理制度、合同管理及項(xiàng)目審查制度。
　　第二部分：我國(guó)勞務(wù)輸出存在的問(wèn)題及原因分析。文章首先列舉了目前我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出存在的主要問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，法律法規(guī)不夠健全，至今沒(méi)有一部專門規(guī)制對(duì)外勞務(wù)輸出的法律，各個(gè)法律法規(guī)各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一性；第二，管理體制不完善，沒(méi)有打破用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式運(yùn)營(yíng)對(duì)外勞務(wù)輸出事業(yè)的模式，不能夠適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。第三，企業(yè)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有待規(guī)范。我國(guó)的勞務(wù)輸

5、出市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)正處于比較混亂的時(shí)期，需要加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制的協(xié)調(diào)管理。諸多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)既使外派機(jī)構(gòu)和勞務(wù)人員的收益受到了損失，也擾亂了勞務(wù)市場(chǎng)的正常秩序。第四，對(duì)外勞務(wù)輸出人員素質(zhì)有待提高。輸出的勞務(wù)人員仍以非技術(shù)工人為主，高級(jí)、專門勞務(wù)人才比例偏少。第五，外派勞務(wù)人員合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。然后，文章分析了產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，主要包括：對(duì)外勞務(wù)合作立法層次不高、政府監(jiān)管不到位、勞務(wù)輸出渠道不暢通、許多國(guó)家設(shè)立貿(mào)易壁壘、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出人員保護(hù)制度不

6、健全、境外雇主對(duì)外派勞務(wù)人員進(jìn)行虐待性雇傭、外派企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善、外派勞務(wù)人員缺乏自我保障的意識(shí)和能力。
　　第三部分：解決上述問(wèn)題的建議。第一，文章認(rèn)為首先需要明確對(duì)外勞務(wù)輸出法律適用，并從對(duì)外勞務(wù)輸出的法律特征、對(duì)外勞務(wù)輸出的法律關(guān)系、涉外合同的法律適用、等方面提出了筆者的意見(jiàn)和建議。第二，筆者建議盡快梳理整合現(xiàn)有的法律文件，并且制定國(guó)家級(jí)的、完善的、符合國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的和操作性強(qiáng)的勞務(wù)輸出相關(guān)綜法律制度體系。第三，依法