我國碳稅的稅率估算及其影響研究.pdf

1、隨著成為世界第一碳排放大國，我國所面臨的國際減排壓力也越來越大，并且我國人口眾多，就業(yè)壓力大，人均收入水平還比較低，在進(jìn)行碳減排時(shí)必須保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度。碳排放的降低意味著當(dāng)前消費(fèi)的減少，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度產(chǎn)生一定的影響，并且碳排放的降低更涉及到不同部門和群體之間的利益格局的改變，因此合適的碳減排政策應(yīng)該是既能保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能提高環(huán)境的質(zhì)量。我們所采取的碳減排政策應(yīng)該做到碳減排與經(jīng)濟(jì)增長的平衡，取得環(huán)境質(zhì)量改善與人民生活水平提

2、高的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二氧化碳是典型的公共物品，具有明顯的外部性，在沒有政府干預(yù)的情況下，其排放將是過量的。為了干預(yù)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的碳排放行為，政府可以通過征收碳稅、實(shí)施碳交易等碳減排政策，將碳排放的外部成本內(nèi)部化。本文通過對(duì)各種碳減排工具的分析比較，認(rèn)為碳稅比較適合我國的國情，并且分析了合理的碳稅水平。
　　征收碳稅是經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍贊同的減排手段，碳稅的作用首先體現(xiàn)在能夠提高碳排放的成本，提供碳減排的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。其次碳稅可以增加

3、碳減排的效率，以最低的成本實(shí)現(xiàn)達(dá)到碳減排的設(shè)定目標(biāo)，這包括碳稅的等邊際減排成本和碳稅的最優(yōu)時(shí)間路徑，主要體現(xiàn)在降低監(jiān)督管理成本、提供穩(wěn)定的減排價(jià)格信號(hào)等方面。最后，碳稅還可以實(shí)現(xiàn)碳減排的代內(nèi)間和代際間的公平，這主要通過碳稅的減免和返還，碳稅收入的循環(huán)使用來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，碳稅的這些作用的實(shí)現(xiàn)前提是我們已經(jīng)確定了合適的碳稅稅率，制定了一套合理的碳稅征收和管理體系。
　　合理的碳稅稅率應(yīng)該是在權(quán)衡碳排放帶來的損害（也即減少碳排放帶來的收益

4、）和進(jìn)行碳減排需要付出的成本后作出的，應(yīng)該考慮一國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化，隨著技術(shù)的進(jìn)步和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的改變進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。在理想情況下，碳稅的價(jià)格應(yīng)該設(shè)置在等于碳的社會(huì)成本的水平，碳的社會(huì)成本表示二氧化碳排放的邊際增加所導(dǎo)致的未來一系列成本的邊際增加，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的二氧化碳的影子價(jià)格，也可以看作碳排放造成的外部成本的貨幣價(jià)值，征收該水平的碳稅將實(shí)合理的碳稅稅率應(yīng)該是在權(quán)衡碳排放帶來的損害（也即減少碳排放帶來的收益）和進(jìn)行

5、碳減排需要付出的成本后作出的，應(yīng)該考慮一國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化，隨著技術(shù)的進(jìn)步和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的改變進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。在理想情況下，碳稅的價(jià)格應(yīng)該設(shè)置在等于碳的社會(huì)成本的水平，碳的社會(huì)成本表示二氧化碳排放的邊際增加所導(dǎo)致的未來一系列成本的邊際增加，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的二氧化碳的影子價(jià)格，也可以看作碳排放造成的外部成本的貨幣價(jià)值，征收該水平的碳稅將實(shí)現(xiàn)碳排放外部成本的內(nèi)部化，導(dǎo)致最優(yōu)的社會(huì)碳排放水平。雖然現(xiàn)實(shí)情況下碳的社會(huì)成本的估算

6、并不是完美的，但碳的社會(huì)成本依然可以為碳稅的設(shè)定提供一定的理論依據(jù)。本章以成本收益法為基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟(jì)和氣候的動(dòng)態(tài)綜合模型（DICE）的分析，試圖測算出實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的我國最優(yōu)的碳稅水平。
　　氣候和經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)綜合模型（DICE）模型包含大量的變量，涉及到氣候、地球物理等多學(xué)科知識(shí)的融合運(yùn)用，需要借助現(xiàn)代數(shù)學(xué)工具GAMS程序進(jìn)行編程運(yùn)算。但是本文對(duì)碳稅的測算可能存在較大的誤差，不能完全切實(shí)反映碳排放造成的實(shí)際成本。這可能是因?yàn)楸?/p>

7、文所采用的氣候地理方面的參數(shù)是關(guān)于國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家所測算的，而這些參數(shù)并可能并不能準(zhǔn)確反映碳排放對(duì)我國造成的損害以及我國在碳減排方面的真實(shí)成本。本文所得的結(jié)果只是一個(gè)初步的嘗試，要得到準(zhǔn)確的關(guān)于中國碳排放的社會(huì)成本還需要做大量的工作，特別是關(guān)于氣候變化對(duì)中國的影響方面。
　　雖然碳稅政策能夠產(chǎn)生節(jié)能減排的良好效果，但是碳稅的征收也將造成能源等高碳產(chǎn)品的價(jià)格上漲，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與人民生活帶來一定的負(fù)面影響。為此，我們不能僅僅把目光停留在碳稅

8、的征收上，還要研究征收碳稅的影響，關(guān)注碳稅的優(yōu)化使用。本文的分析將環(huán)境因素引入Aghion和Howitt的創(chuàng)造性破壞增長模型，在包含環(huán)境因素的內(nèi)生增長框架內(nèi)，比較碳稅收入用于收入稅減免或者用于研發(fā)補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境污染以及社會(huì)福利的影響。本文拓展了碳稅收入的使用途徑，認(rèn)為碳稅既可以用于其它扭曲性稅收減免，也可用于研發(fā)補(bǔ)貼。本文研究表明碳稅收入的使用，無論是用于提高研發(fā)補(bǔ)貼水平還是用于降低收入稅水平，都將提高經(jīng)濟(jì)增長率、降低污染水平。而