福建省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力研究.pdf

1、2009年9月國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）的試點(diǎn)工作，同時(shí)頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，這是我國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域的新一輪的嘗試和探索，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。新農(nóng)保的實(shí)施對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平，健全社會(huì)保障機(jī)制有重要意義。本文以此為背景，圍繞新農(nóng)保的發(fā)展歷程、實(shí)施現(xiàn)狀、財(cái)政支持情況、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、對(duì)未來(lái)預(yù)期等方面展開具體研究，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障的可持

2、續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　本文通過(guò)查閱文獻(xiàn)，對(duì)以往有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)研究有了一定的了解。采用定量分析的方法，搜集有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，以福建省統(tǒng)計(jì)年鑒和福建省人力資源和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，最終得出新農(nóng)保的財(cái)政支持對(duì)地方政府的財(cái)政是否造成負(fù)擔(dān)。
　　本文得出的結(jié)論主要有以下五點(diǎn)：
　　第一，新農(nóng)保在參保人數(shù)方面大大超過(guò)了老農(nóng)保，從2001年--2010年老農(nóng)保參保人數(shù)基本穩(wěn)定維持在150萬(wàn)人左

3、右，而在2009年自新農(nóng)保推出以來(lái)，參保人數(shù)就達(dá)到475萬(wàn)人之多。2012年福建省各城市的農(nóng)村參保情況來(lái)看：參保人數(shù)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，參保人數(shù)最多的泉州在2012年的GDP也最高為4726.50億元。截至2011年底，福建省已經(jīng)基本達(dá)到了新農(nóng)保的全面覆蓋，新農(nóng)保在福建省的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到81％，全省有1173.78萬(wàn)農(nóng)民參與到新農(nóng)保的政策中，并且有301.88萬(wàn)符合條件的農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取到養(yǎng)老金，累計(jì)已發(fā)放15.77億元養(yǎng)老金及補(bǔ)

4、貼。
　　第二，從福建省整體來(lái)看新農(nóng)保的財(cái)政支持，新農(nóng)保的基金收入增加了兩倍多，新農(nóng)保的財(cái)政支出也大幅度提高到15.77億，養(yǎng)老基金的累計(jì)結(jié)余同樣迅速增加，翻了兩番。表明農(nóng)民的參與度提高，覆蓋率增加或者農(nóng)民投保檔次提高，還表明政府增加補(bǔ)貼，新農(nóng)保的覆蓋率提高。從福建省各地級(jí)市的數(shù)據(jù)來(lái)看福建省的財(cái)政支持情況，參保人數(shù)最多是泉州、福州、漳州等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地級(jí)市。從養(yǎng)老金基金收入和支出來(lái)看，同樣是這三個(gè)城市表現(xiàn)突出。而廈門、三明、南平這

5、三個(gè)城市在新農(nóng)保實(shí)施方面明顯落后于其他區(qū)域。雖然廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好，但其落后于其他城市主要是因?yàn)樾罗r(nóng)保政策目前仍處于試點(diǎn)階段。
　　第三，2010年和2011年養(yǎng)老金支出在財(cái)政收入中所占比重分別為0.21%和1.21%，在0.5%—1.5%范圍內(nèi)，不會(huì)形成財(cái)政負(fù)擔(dān)。在假設(shè)基礎(chǔ)上可以測(cè)算出2011年—2015年100—1200元12個(gè)檔次，財(cái)政補(bǔ)貼在財(cái)政收入中比重都在0.087%到0.226%之間，所占比重很小?；A(chǔ)養(yǎng)老金占財(cái)政支出的

6、比重在0.995%到1.392%之間，并且所占比重逐年下降。在2011年—2015年新農(nóng)保的財(cái)政支持在財(cái)政收入所占比重基本符合規(guī)定范圍，新農(nóng)保不會(huì)對(duì)財(cái)政造成負(fù)擔(dān)。
　　第四，通過(guò)以上分析結(jié)果，我們得出了新農(nóng)保在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，比如：政府財(cái)政對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼較少、基礎(chǔ)養(yǎng)老金供給水平低、特殊群體沒有受到足夠特別照顧、新農(nóng)保管理混亂、納稅制度設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題。根據(jù)以往文獻(xiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，分析了影響財(cái)政負(fù)擔(dān)能力因素，主要包括：農(nóng)村老年人