基于不同搬遷距離的扶貧移民模式研究——以陜西省定邊縣為例.pdf

1、扶貧移民是我國(guó)農(nóng)村扶貧的重要途徑之一，通過(guò)移民可以有效改善移民生產(chǎn)生活狀況，一方面可以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，有利于城鎮(zhèn)化各資源要素間的合理配置組合，另一方面對(duì)于改善遷出地的生態(tài)環(huán)境具有一定的積極意義。我國(guó)的扶貧移民最早是1983年的“三西”移民，后來(lái)普遍集中于陜西、寧夏、青海、甘肅等地區(qū)，尤其是陜西省大規(guī)模、大力度的請(qǐng)移民進(jìn)城安置的做法，使移民生活水平改善的同時(shí)城鎮(zhèn)化率也得到了大幅提高。到“十三五”規(guī)劃末（2020年）我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)

2、的目標(biāo)要求，但農(nóng)村仍然存在大量的貧困村和貧困人口，扶貧移民是目前我國(guó)許多地區(qū)解決貧困問(wèn)題的首選方式，只有依靠“十三五”規(guī)劃的相關(guān)政策實(shí)行扶貧移民，才能使我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)入新階段，只有脫貧成效才能為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供保證。
　　在實(shí)施扶貧移民政策初期，國(guó)家是引導(dǎo)貧困人口遷出原居地，搬遷到生產(chǎn)生活條件好、生態(tài)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越的地方，移民對(duì)于遠(yuǎn)距離搬遷一時(shí)不容易接受，實(shí)施難度較大，為此我國(guó)的移民政策在充分考慮到資金投入和農(nóng)民對(duì)環(huán)境

3、的適應(yīng)性后大多側(cè)重于就近遷移，相當(dāng)于近距離搬遷，這樣地方政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)近距離搬遷，使得近距離搬遷安置很普遍。然而近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展和進(jìn)程加快，近距離搬遷的明顯不足與城鎮(zhèn)化要求相悖，要符合城鎮(zhèn)化這個(gè)條件在客觀上要求搬遷距離呈遠(yuǎn)的狀態(tài)，受城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)的影響，遠(yuǎn)距離搬遷成為一種新的方向。那么在城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快的背景下，這兩種不同距離移民模式的實(shí)施效果如何？究竟是近距離搬遷好還是遠(yuǎn)距離搬遷好？搬遷到什么距離最為合適？這兩類距離模式在搬遷

4、過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生什么問(wèn)題？如何解決？
　　從預(yù)期收益-成本理論的視角上分析，這種遷移會(huì)隨距離遷移中心的遠(yuǎn)近所得效果會(huì)有所不同，距離遷移中心越遠(yuǎn)，預(yù)期收入增加越多，同時(shí)成本（支出）也越多，所以在理論上存在一個(gè)最合適的距離——遷移適距，即收入和支出處于一種均衡狀態(tài)的時(shí)候，也就是說(shuō)將近距離和遠(yuǎn)距離的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，降低二者的劣勢(shì)度，達(dá)到搬遷利益最大化的成效。因此，通過(guò)遷移適距的理論分析，即搬遷距離既不是越近越好也非越遠(yuǎn)越好，而是介于兩者之

5、間當(dāng)預(yù)期收支均衡相等的時(shí)候遷移效果最佳，也就是“適距遷移”。
　　結(jié)合陜西省定邊縣案例區(qū)調(diào)研點(diǎn)的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)該縣移民農(nóng)戶的實(shí)地走訪與考察，采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談形式，收集真實(shí)有效的第一手資料，把該縣扶貧移民距離模式分為遠(yuǎn)距離搬遷和近距離搬遷，以遠(yuǎn)、近距離移民模式為研究載體，對(duì)遠(yuǎn)距離搬遷模式和近距離搬遷模式從有效性尤其是扶貧的有效性、自愿性、滿意度、適應(yīng)性進(jìn)行對(duì)比分析，得出這兩種距離搬遷模式過(guò)程中各自都有優(yōu)缺點(diǎn)，并從“適距遷移”的理