農(nóng)村土地確權(quán)糾紛研究——以安徽省懷遠(yuǎn)縣為例.pdf

1、農(nóng)村問題一直是中國社會的重要問題，而土地問題又是農(nóng)村問題的根本性問題。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活資料，是其賴以生存的最后保障。進(jìn)入新時(shí)期以來，為從根本上解決好農(nóng)村土地問題，中央先后四次推進(jìn)土地確權(quán)工作，特別是2013年來的最新一輪土地確權(quán)工作的覆蓋面更為廣闊。對土地產(chǎn)權(quán)的重新確權(quán)是對農(nóng)民土地權(quán)益的保障，旨在通過確權(quán)、登記、頒證，盤活農(nóng)村地區(qū)土地資源，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集約化經(jīng)營。
　　土地沖突是不同利益相關(guān)者圍繞土地占有、使

2、用權(quán)等利益爭奪而產(chǎn)生的摩擦、爭議、矛盾所導(dǎo)致的不和諧狀態(tài)。土地糾紛是土地沖突的一種緩和形態(tài)，土地糾紛就是不同利益群體間的利益對抗?fàn)顟B(tài)。在社會沖突論觀點(diǎn)看來，土地糾紛也可以理解為通過沖突促進(jìn)和諧實(shí)現(xiàn)的另一種方式。土地的根本性決定了土地糾紛的普遍性，特別是新一輪土地確權(quán)工作的開展更激發(fā)了土地糾紛的爆發(fā)。除此之外，土地糾紛展現(xiàn)的是不同主體之間利益關(guān)系的博弈，復(fù)雜性特征突出，而對土地糾紛予以適當(dāng)?shù)念愋突瘎澐质菧?zhǔn)確把握土地糾紛的基礎(chǔ)。本文基于此，

3、選取安徽省懷遠(yuǎn)縣作為研究地域，進(jìn)行調(diào)研分析，并根據(jù)土地糾紛主體對象的不同，將土地糾紛劃分為個(gè)體與個(gè)體糾紛、個(gè)體與集體糾紛、集體與集體糾紛三類，并佐以翔實(shí)的案例加以分析。
　　在土地糾紛類型化分析的基礎(chǔ)上，本文站在宏觀角度之上，深刻剖析土地糾紛背后的深層次原因。并指出新一輪土地確權(quán)工作的開展是其直接性誘因，及背后深刻的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、歷史等原因:土地價(jià)值收益層層攀升、政策制度缺陷偏差凸顯、鄉(xiāng)村社會的衰敗與脫節(jié)、土地改革管理罅隙積聚

4、。相應(yīng)，針對本文剖析到的多方土地糾紛深層致因，本文力主從土地糾紛的事中調(diào)解機(jī)制構(gòu)建和源頭防控兩方面予以糾紛調(diào)處。事中調(diào)解機(jī)制的執(zhí)行離不開農(nóng)村多元主體作用的發(fā)揮:鄉(xiāng)村社會精英、村組干部為重心的村委會及農(nóng)村社會組織三者將會是糾紛調(diào)解的主力。而糾紛的源頭控制相對寬泛，應(yīng)從完善相關(guān)土地制度、建立健全農(nóng)村社會保障體系及強(qiáng)化基層社會管理三方面協(xié)力同行。
　　值得注意的是，本文的糾紛調(diào)處僅僅是一種導(dǎo)向性調(diào)處，期望通過事中調(diào)解和源頭防控來妥善解決