志愿失靈及其矯正中的政府責(zé)任——以北京志愿服務(wù)為例.pdf

1、現(xiàn)代社會(huì)的志愿服務(wù)除了傳統(tǒng)的慈善和扶弱濟(jì)貧功能外，還在提高公民素質(zhì)、培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、促進(jìn)公民參與、治理社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)文明等方面起著重要作用，有效發(fā)揮著矯正市場(chǎng)失靈和政府失靈的功能。但從世界各國(guó)志愿實(shí)踐看，如同市場(chǎng)失靈和政府失靈一樣，志愿組織也非現(xiàn)代社會(huì)治理的“完美工具”，同樣存在著“志愿失靈”的現(xiàn)象，這就需要政府發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在矯正志愿失靈方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　　志愿失靈是志愿組織在提供志愿服務(wù)、滿足社會(huì)需求等方面所產(chǎn)生的功能

2、缺陷和效率困境。薩拉蒙認(rèn)為，“志愿失靈”包括慈善組織能力的不充分、慈善的特殊性、慈善的父權(quán)性和慈善的業(yè)余性。薩拉蒙的“志愿失靈”理論是基于對(duì)西方社會(huì)福利國(guó)家的實(shí)踐考察。然而，基于與西方社會(huì)不同的國(guó)情背景和志愿組織不同的成熟程度，我國(guó)的“志愿失靈”發(fā)生的機(jī)理和表象呈現(xiàn)著一定的“中國(guó)特色”。在政府主導(dǎo)型的社會(huì)發(fā)展模式下，中國(guó)式“志愿失靈”諸多表現(xiàn)與政府有著密切的聯(lián)系。
　　國(guó)內(nèi)各地區(qū)基于歷史條件、社會(huì)背景和資源稟賦等各方面的差異，在志

3、愿服務(wù)實(shí)踐中有著不同的發(fā)展歷程和模式探索，呈現(xiàn)有一定的地區(qū)“特色”。但總體而言，在各地志愿服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，政府的作用都是不容小覷的。與其它地區(qū)相比，北京志愿服務(wù)工作在申奧以前并沒(méi)有呈現(xiàn)出太明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但在奧運(yùn)會(huì)這個(gè)巨大發(fā)展契機(jī)的推動(dòng)下，北京志愿服務(wù)發(fā)展速度和規(guī)模令世人矚目，它已成為中國(guó)志愿服務(wù)的重要示范標(biāo)志。以北京市為例開(kāi)展志愿失靈問(wèn)題的探討不僅有利于促進(jìn)對(duì)北京市志愿服務(wù)事業(yè)瓶頸問(wèn)題的重視和關(guān)注，而且在全國(guó)也有著一定的普遍借鑒意義。

4、經(jīng)過(guò)對(duì)北京志愿服務(wù)發(fā)展的考察可知，現(xiàn)階段北京志愿服務(wù)模式是以“自上而下”運(yùn)作為主體，以“自下而上”運(yùn)作為有效補(bǔ)充，政府在其中的主導(dǎo)推動(dòng)作用非常突出。
　　北京志愿失靈突出表現(xiàn)在志愿服務(wù)資金不足、人力資源缺乏、運(yùn)作不規(guī)范和“官方色彩”濃重等幾個(gè)方面。從深層原因分析，志愿失靈的種種表現(xiàn)與政府行為有著不可分割的聯(lián)系。在中國(guó)特有的社會(huì)環(huán)境下，政府志愿服務(wù)相關(guān)制度供給不足和不規(guī)范的政府管理模式，是形成“中國(guó)式”志愿失靈的關(guān)鍵原因。
　

5、　考察志愿服務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，政府和志愿組織結(jié)成了實(shí)質(zhì)上的“伙伴關(guān)系”，志愿組織在確保民間獨(dú)立性質(zhì)的基礎(chǔ)上，形成了“民辦、官協(xié)”的發(fā)展模式?！懊褶k”是充分發(fā)揮志愿服務(wù)事業(yè)自身優(yōu)勢(shì)的前提，但同時(shí)需要政府通過(guò)支持和監(jiān)管等方式從中協(xié)助，以確保志愿服務(wù)事業(yè)良性發(fā)展的正確方向。政府是社會(huì)志愿服務(wù)事業(yè)的規(guī)劃者和政策制定者，同時(shí)也是志愿服務(wù)的資助者、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者，通過(guò)對(duì)其的政策規(guī)劃、資助和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，政府能實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿服務(wù)的有效監(jiān)管和督導(dǎo)，并

6、充分發(fā)揮政府自身優(yōu)勢(shì)矯正志愿失靈。
　　要真正發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)矯正志愿失靈的功效，必須結(jié)合中國(guó)實(shí)踐，首先重新恰當(dāng)定位政府和志愿組織的關(guān)系，明確政府在其中的責(zé)任，為實(shí)踐中政府在志愿服務(wù)中的具體作為提供明確而清晰的指引方向。合作制衡關(guān)系是中國(guó)政府和志愿組織未來(lái)關(guān)系定位的發(fā)展方向。合作制衡即是分工基礎(chǔ)上的合作，在合作的同時(shí)，彼此牽制、互相監(jiān)督和約束。無(wú)論是合作還是制衡，在政府和志愿組織關(guān)系模式的設(shè)計(jì)中有一基本的前提，即雙方地位的獨(dú)立平

7、等。這是合作制衡關(guān)系區(qū)別于傳統(tǒng)的控制從屬關(guān)系的核心特征。
　　在合作制衡關(guān)系模式下，政府需要重新定位在矯正志愿失靈中的職能，明晰其該作為和不該作為的職責(zé)界限。在實(shí)踐中政府需要強(qiáng)化制度供給職能、扶持職能、環(huán)境營(yíng)造職能、監(jiān)管職能，對(duì)之前缺位的職能予以有效彌補(bǔ)，同時(shí)，放棄之前對(duì)志愿組織過(guò)多過(guò)細(xì)的具體事務(wù)和運(yùn)作的干預(yù)，擯棄越位的領(lǐng)導(dǎo)控制職能，以最終實(shí)現(xiàn)其應(yīng)盡職能的圓滿歸位。政府履行矯正志愿失靈責(zé)任的政策路徑主要有增強(qiáng)和完善志愿服務(wù)相關(guān)制度