面向區(qū)域化管理的中國(guó)食品出口全程監(jiān)管模式研究.pdf

1、近年來(lái)，中國(guó)出口食品貿(mào)易發(fā)展迅速，但伴隨著不斷爆發(fā)的中國(guó)食品安全問(wèn)題，以及涉及到國(guó)際食品貿(mào)易SPS、TBT等技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，日益影響中國(guó)出口食品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐漸成為制約中國(guó)食品出口增長(zhǎng)的瓶頸因素，中國(guó)出口食品面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何確保出口食品的質(zhì)量安全，完善出口食品監(jiān)管體系和監(jiān)管制度是影響我國(guó)出口食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。為此，指出目前我國(guó)出口食品監(jiān)管體制的缺陷，明確出口食品監(jiān)督管理的努力方向，并提出新的出口食品監(jiān)管體系的創(chuàng)新路徑，具有重

2、要的研究意義。
　　 本文圍繞出口食品全過(guò)程管理的指導(dǎo)思想，結(jié)合各關(guān)鍵環(huán)節(jié)參與主體的特征，通過(guò)資源配置和制度創(chuàng)新，提出了保障出口食品質(zhì)量安全的對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒意義。
　　 本文首先分析了出口食品全過(guò)程監(jiān)管的理論基礎(chǔ)，提出出口食品安全監(jiān)管的依據(jù)和特征；然后對(duì)國(guó)內(nèi)外出口食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行對(duì)比分析，在指出中國(guó)傳統(tǒng)出口食品監(jiān)管體系的缺陷和矛盾的基礎(chǔ)上，提出國(guó)外出口食品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)與啟示；接著研究了出口食品質(zhì)量

3、安全區(qū)域化管理體系，重點(diǎn)分析了政府、部門協(xié)調(diào)控制體系、政策法規(guī)控制體系、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系、種植養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)體系、質(zhì)量安全追溯控制體系、監(jiān)控、預(yù)警、糾偏及評(píng)估控制體系、重大突發(fā)事件應(yīng)急控制體系和宣傳培訓(xùn)支持體系，豐富了出口食品監(jiān)管的理論體系。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了出口食品全過(guò)程監(jiān)管的可追溯體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制，重點(diǎn)研究了源頭監(jiān)管的多主體參與機(jī)制、出口食品企業(yè)的自檢自控管理優(yōu)化機(jī)制、出口食品全過(guò)程可追溯的衛(wèi)生備案機(jī)制、出口食品全過(guò)程可追

4、溯的問(wèn)責(zé)機(jī)制，構(gòu)建了出口食品監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。提出了出口食品全過(guò)程監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，從十個(gè)方面分析了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探討了應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行出口食品監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性，并結(jié)合實(shí)例進(jìn)行了有效性檢驗(yàn)；最后，以河南省的出口食品監(jiān)管為例，分析河南省出口食品監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并應(yīng)用前期研究成果對(duì)其監(jiān)管體系優(yōu)化提出了具體的對(duì)策和建議。
　　 本文主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新：
　　 (1)構(gòu)建了出口食品區(qū)域化全過(guò)程監(jiān)

5、管體系模型。
　　 出口食品區(qū)域化全過(guò)程監(jiān)管體系模型克服了傳統(tǒng)監(jiān)管模塊之間獨(dú)立運(yùn)行、信息共享不暢的問(wèn)題，充分整合了食品監(jiān)管的行政資源，提高了全過(guò)程監(jiān)管的效率和能力，進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，有利于提高食品安全的監(jiān)管整體水平。
　　 (2)提出了出口食品全過(guò)程監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)模型。
　　 該創(chuàng)新點(diǎn)結(jié)合全過(guò)程可追溯的監(jiān)管特點(diǎn)，從十個(gè)方面設(shè)計(jì)了有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行出口食品監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)論

6、證，經(jīng)實(shí)例檢驗(yàn)具有較高的有效性。
　　 (3)構(gòu)建了出口食品監(jiān)管機(jī)制模型。
　　 該模型從成立全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)作為組織保證出發(fā)，提出了建設(shè)技術(shù)建設(shè)、社會(huì)性監(jiān)管模式創(chuàng)新和基于法律和道德雙重約束的綜合監(jiān)管機(jī)制，豐富了出口食品監(jiān)管機(jī)制研究的理論體系，為監(jiān)管實(shí)踐操作指明了方向。
　　 (4)設(shè)計(jì)了出口食品企業(yè)的自檢自控管理優(yōu)化機(jī)制。
　　 該創(chuàng)新點(diǎn)把企業(yè)的主觀能動(dòng)性放在重要地位，體現(xiàn)了“企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人