中國(guó)“國(guó)定貧困縣”退出機(jī)制研究.pdf

1、我國(guó)自1986年確立以縣為單位開(kāi)展大規(guī)模開(kāi)發(fā)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，扶貧工作取得了巨大的成就。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種以區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)對(duì)象的扶貧模式暴露出了越來(lái)越多的問(wèn)題。根據(jù)資料顯示，國(guó)家雖然不斷增加扶貧資金，但是一些國(guó)定貧困縣卻越扶越窮，一些國(guó)定貧困縣一邊戴著“貧困帽”一邊“炫富”。國(guó)定貧困縣與職稱(chēng)的劃定有點(diǎn)相似，獲得了這個(gè)“職稱(chēng)”即被列入國(guó)定貧困縣的名單，就有資格享受到各種扶貧資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年會(huì)有上億的扶貧資金投入到國(guó)定貧困縣，面對(duì)如此多的

2、扶貧資金，各地貧困縣爭(zhēng)相加入國(guó)定貧困縣名單，甚至出現(xiàn)為戴“貧困帽”進(jìn)行數(shù)據(jù)造假或行賄的不道德現(xiàn)象。這一方面增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成扶貧資源的浪費(fèi)；另一方面，引致社會(huì)不公平，影響貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家雖然制定了相關(guān)政策治理此類(lèi)現(xiàn)象，但是政策實(shí)施狀況并不樂(lè)觀，爭(zhēng)戴“貧困帽”和國(guó)定貧困縣“退出難”現(xiàn)象依然存在。國(guó)定貧困縣退出機(jī)制的研究成為繼反貧困戰(zhàn)略研究、扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制研究之后的又一熱點(diǎn)。本文從整體上對(duì)國(guó)定貧困縣退出機(jī)制做了一個(gè)較為全面分析，通過(guò)研

3、究本文對(duì)國(guó)定貧困縣退出機(jī)制的含義、目標(biāo)和退出方式進(jìn)行了界定，理清了國(guó)定貧困縣退出的阻礙因素，旨在為國(guó)定貧困縣退出機(jī)制提出一個(gè)基本構(gòu)建框架及相應(yīng)的對(duì)策建議。
　　本文圍繞“國(guó)定貧困縣”退出問(wèn)題展開(kāi)研究，首先，對(duì)國(guó)定貧困縣相關(guān)扶貧政策、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、退出現(xiàn)狀、退出中存在的問(wèn)題及引起的后果等多方面進(jìn)行了較為全面的梳理和分析。研究表明，國(guó)定貧困縣享有財(cái)政扶貧資金自1986年以來(lái)連年不斷增加，國(guó)定貧困縣不僅享有巨額財(cái)政扶貧資金，而且享受多項(xiàng)政策

4、支持，包括信貸、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的資助；國(guó)定貧困縣評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)自確立以來(lái)先后經(jīng)歷了兩次調(diào)整，通過(guò)調(diào)整，使一部分不符合標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)定貧困縣直接退出；自1986年至2011年，國(guó)定貧困縣名單經(jīng)過(guò)了三次調(diào)整，在三次調(diào)整中，國(guó)定貧困縣有進(jìn)有退，但退出比率一直在8.6％以下，總數(shù)始終保持在592，退出數(shù)量相對(duì)比較少，同時(shí)存在著退出較難的問(wèn)題，鑒于國(guó)定貧困縣可以享有的扶貧資源，國(guó)定貧困縣政府及群眾作為理性經(jīng)濟(jì)人，在現(xiàn)有制度下，都不同意退出；由于退出機(jī)制

5、的缺失，退出問(wèn)題引起一定的后果：一是加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了扶貧資源同時(shí)有礙社會(huì)公平，二是對(duì)貧困地區(qū)形成逆向激勵(lì)，阻礙貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是引起腐敗現(xiàn)象，出現(xiàn)道德敗壞。在以上研究的基礎(chǔ)上，本文從內(nèi)外兩個(gè)角度對(duì)國(guó)定貧困縣退出阻礙因素進(jìn)行了分析，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，阻礙國(guó)定貧困縣退出外在因素主要有：退出制度模糊，政府缺乏制定相關(guān)政策壓力、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和公開(kāi)性、缺乏可靠的監(jiān)測(cè)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；內(nèi)在因素主要有：國(guó)定貧困縣形成了巨大利益、扶貧參與

6、主體追求自身利益、扶貧政策逆向激勵(lì)，形成政策依賴(lài)。這六方面共同阻礙國(guó)定貧困縣退出。其次，本文對(duì)現(xiàn)有國(guó)定貧困縣退出方案進(jìn)行了總結(jié)和分析，結(jié)果表明，地方政府和學(xué)術(shù)界提出的國(guó)定貧困縣退出方案，主要是從改變退出標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定退出期限、建立退出激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行制定。這從一定程度上為國(guó)定貧困縣退出機(jī)制的構(gòu)建提供了一定的思路和借鑒意義。最后，在以上對(duì)國(guó)定貧困縣退出相關(guān)研究基礎(chǔ)上，本文從退出原則、退出標(biāo)準(zhǔn)、退出激勵(lì)機(jī)制及約束機(jī)制、退出程序及退出風(fēng)險(xiǎn)防范