街頭行政中的選擇性執(zhí)法研究——以豫中南市郊的治違執(zhí)法實踐為例.pdf

1、本論文通過對豫中南市郊的治違實踐為個案，分別從違建者違建的行動邏輯、街頭行政執(zhí)法者的行動邏輯以及兩者的互動過程而產(chǎn)生的選擇性執(zhí)法機制予以分析，進(jìn)而分析街頭官僚選擇性執(zhí)法的多重邏輯和深層次原因。
　　首先分析違建者的行動邏輯。根據(jù)違建者違建的內(nèi)生動力與性質(zhì)，違建存在失范型違建、協(xié)商型違建和謀利型違建等三種類型，不同的違建類型需要采取不同的行政裁量措施。違建者搶種房子的目的和本質(zhì)在于利益分配博弈。在鄉(xiāng)村社會中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、政治與權(quán)威分層

2、，種房子的生成機制在于“社員看光棍，光棍看干部”。處于社會結(jié)構(gòu)中的不同位置，其與政府進(jìn)行利益博弈的能力和抗風(fēng)險的能力也不同，促成了街頭行政執(zhí)法者的選擇性執(zhí)法現(xiàn)象。
　　其次分析街頭行政執(zhí)法者的行動邏輯。街頭行政執(zhí)法者在鄉(xiāng)村違建的治理更過程中存在法律適用的困境，而且治違的街頭行政執(zhí)法行動者成分比較復(fù)雜，主要包括地方政府和具體的執(zhí)法代理人。市、縣、鄉(xiāng)三級地方政府關(guān)于違建治理的利益訴求不同，對待治違的態(tài)度也不同；而街頭行政執(zhí)法代理人又是

3、由正式行政人員（公務(wù)員）和半正式行政人員（協(xié)管、村組干部）組成，不同的執(zhí)法代理人群體的利益追求不同，在行使行政裁量權(quán)的時候出現(xiàn)不同性質(zhì)的選擇性執(zhí)法現(xiàn)象。
　　接著再分析了街頭行政執(zhí)法過程中的選擇性執(zhí)法機制。根據(jù)不同的違建類型合理適用不同的行政裁量手段選擇性執(zhí)法，而非一刀切式的進(jìn)行強制拆除，本身就是行政裁量權(quán)的內(nèi)在要求和體現(xiàn)。但街頭行政執(zhí)法者與實施違建的行政相對人之間在執(zhí)法互動博弈過程中，街頭行政執(zhí)法者的自利性而致的權(quán)力尋租、街頭行

4、政執(zhí)法者的自保性而致的捏軟柿子以及街頭行執(zhí)法資源的有限性而致的隨機式執(zhí)法，造成不公平執(zhí)法和官民對立的情緒。而這種選擇性執(zhí)法的深層次原因在于政治犧牲行政的風(fēng)險邏輯和近年來對行政權(quán)規(guī)訓(xùn)過度而至權(quán)力的虛弱。
　　最后，在對選擇性執(zhí)法現(xiàn)象分析的基礎(chǔ)上，筆者提出了行政執(zhí)法者的權(quán)力和行政相對人的權(quán)利平衡論，即任何一方力量過強致使權(quán)力—權(quán)利之間關(guān)系失衡，都會帶來社會問題。政府的行政執(zhí)法權(quán)行使的是公權(quán)力，其目的是維護(hù)社會大多數(shù)行政相對人的權(quán)利，一