羈束行政行為的執(zhí)法統(tǒng)一性研究——以海關(guān)商品歸類(lèi)執(zhí)法為例.pdf

1、行政法理論中，行政行為泛指行政主體行使職權(quán)所為的一切活動(dòng)。隨著社會(huì)的發(fā)展演化，行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，行政行為也日趨多元化。在行政行為的分類(lèi)中，按照自由裁量權(quán)的大小可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。而執(zhí)法統(tǒng)一性是指針對(duì)相同的法律事實(shí)，適用相同的法律依據(jù)，根據(jù)相同的法律程序，作出合乎法律規(guī)定的相同的執(zhí)法行為。在海關(guān)眾多的執(zhí)法行為中，商品歸類(lèi)執(zhí)法行為是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的基礎(chǔ)工作，它擁有一套嚴(yán)格的作業(yè)程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并未擁有任何自由裁量的權(quán)力。但

2、是根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐情況來(lái)看，這套法則至少在目前沒(méi)有得到很好的實(shí)施，反映出的執(zhí)法矛盾主要是相同商品存在兩種或兩種以上的歸類(lèi)結(jié)果。這種執(zhí)法不統(tǒng)一在某種程度上干擾了正常的進(jìn)出口秩序，影響了中國(guó)海關(guān)公正執(zhí)法的形象，侵犯了行政相對(duì)人的合法利益，已成為海關(guān)各級(jí)層面亟需解決的首要問(wèn)題。
　　本文以作為羈束行政行為的海關(guān)商品歸類(lèi)行為為研究對(duì)象，基于工作實(shí)踐中的典型案例，從六個(gè)方面詳細(xì)的闡述了商品歸類(lèi)執(zhí)法不統(tǒng)一的現(xiàn)狀、成因分析以及三大客觀難題，并介紹了

3、海關(guān)目前的有效經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，在此基礎(chǔ)上最后提出了一整套由表及里、由內(nèi)而外、由點(diǎn)到面系統(tǒng)而科學(xué)的解決方案。本文認(rèn)為，執(zhí)法統(tǒng)一不是絕對(duì)的統(tǒng)一，而是相對(duì)的統(tǒng)一，執(zhí)法不統(tǒng)一作為執(zhí)法疑難并不能簡(jiǎn)單歸結(jié)于某一個(gè)原因，而是多種因素綜合作用的結(jié)果。本文與其他論文區(qū)別之處在于對(duì)行政行為進(jìn)行了分類(lèi)，重點(diǎn)研究如何實(shí)現(xiàn)羈束行政行為的執(zhí)法統(tǒng)一，而這正是其他論文所忽略的。因此本文提出的方案不僅旨在有效遏制避免海關(guān)商品歸類(lèi)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，在全關(guān)境范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)一，