開(kāi)化縣林場(chǎng)改革發(fā)展研究.pdf

1、國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性的事業(yè)單位,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。隨著國(guó)土生態(tài)安全重視和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入,賦予國(guó)有林場(chǎng)更重要的生態(tài)使命。國(guó)土環(huán)境資源保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、林木采伐指標(biāo)限制、事業(yè)單位改革等使得國(guó)有林場(chǎng)使命發(fā)生改變,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)發(fā)生變化,經(jīng)營(yíng)空間縮小、傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制不適,在從“木材生產(chǎn)型”向“生態(tài)型”轉(zhuǎn)變過(guò)程中,面臨著前所未有的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)挑戰(zhàn)。在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的背景下,國(guó)有林場(chǎng)如何迎接新挑戰(zhàn)和新機(jī)

2、遇,解決改革發(fā)展中面臨的問(wèn)題和困難,促進(jìn)林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展,是當(dāng)前我國(guó)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林場(chǎng)共同應(yīng)對(duì)的重大課題。選擇典型案例解剖麻雀研究國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展問(wèn)題可能更具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。
　　開(kāi)化縣林場(chǎng)在浙江省國(guó)有林場(chǎng)中具有典型的代表性,本文以開(kāi)化縣林場(chǎng)作為研究樣本,通過(guò)對(duì)開(kāi)化縣林場(chǎng)改革發(fā)展的全面回顧,總結(jié)其改革發(fā)展實(shí)踐取得的成效和存在的問(wèn)題,運(yùn)用實(shí)地訪談、問(wèn)卷調(diào)查和案例分析等方法,對(duì)開(kāi)化縣林場(chǎng)改革發(fā)展面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇進(jìn)行歸納

3、分析,并運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論和法人治理理論對(duì)開(kāi)化縣林場(chǎng)國(guó)有資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)進(jìn)行了分析,按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)思路,探討開(kāi)化林場(chǎng)在兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益前提下進(jìn)一步促進(jìn)改革發(fā)展思路。
　　開(kāi)化縣林場(chǎng)改革發(fā)展主要存在以下問(wèn)題:(1)管理體制不順,目前實(shí)現(xiàn)的總場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的分場(chǎng)制不利于森林資源效益的充分發(fā)揮;(2)經(jīng)營(yíng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善;(3)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,投入不足,資金使用效率低,籌資困難;(4)林場(chǎng)職工思想