我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力建設研究——以湖南省安德鄉(xiāng)為例.pdf

1、契約論認為政府的一切權利都來自政治契約和公民的委托，因此，政府最主要的職責就是對公民負責為公民服務。因此，公共服務成為了衡量一國或一地區(qū)政府能力的有效指標。我國是一個農業(yè)大國，截至2011年底，農村人口仍占全國人口總量的48.7％，農村安則社會穩(wěn)，因此，農村的公共服務水平對社會主新農村建設及和諧社會建設都會產生重要的影響。改革開放以來，我國在政府機構改革、政府職能轉變、推進城鄉(xiāng)一體化方面做了大量富有成效的工作，但由于特殊的歷史背景和體制

2、原因，公共服務水平依然不高，尤其是農村公共服務領域表現得更為突出，如長期存在的公共服務城鄉(xiāng)二元分割，農村公共服務體系不健全、農村公共服務供給不足等嚴重影響了農業(yè)生產和農民的生活，制約了我國社會主義現代化進程和各項事業(yè)的發(fā)展。因此，在新的歷史階段，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力，提升農村公共服務水平，仍是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的緊迫而艱巨的任務。正是基于這樣的認識，筆者選擇了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力建設研究--以湖南省安德鄉(xiāng)為例》這一論題，其目的就是試

3、圖從動態(tài)能力理論的角度界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力的構成，并以此為分析框架，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力的現狀、問題及制約因素進行系統(tǒng)分析，在此基礎上，就提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力和提升農村公共服務水平提出合理化建議，從而為政府決策提供理論依據。
　　本文以新公共服務理論、公共產品理論、地方治理理論為基礎，綜合運用了文獻研究法、比較研究法、調查研究法和案例分析法，較為系統(tǒng)地研究了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力的構成、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力的因

4、素、國外地方政府公共服務能力建設的經驗及提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力的主要措施等。論文的主要內容：第一部分對論文研究背景、意義及國內外研究狀況進行了介紹。第二部分對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公共服務、公共服務能力等概念進行界定和對公共產品理論、新公共服務理論、地方治理理論等與本文相關的理論進行梳理和概述。第三部分首先是從動態(tài)能力理論的角度分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力的構成，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資源獲取能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資源配置能力及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資源使用能力等；然后在大量數

5、據資料的基礎上對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力的現狀、存在問題及制約因素進行了分析。第四部分是案例分析，通過對湖南省安德鄉(xiāng)實地調研，分析安德鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府公共服務能力的現狀及其制約因素。第五部分運用比較研究法，對美國、英國和日本等國地方政府公共服務能力建設的主要做法進行了分析，并總結出我國可資借鑒的經驗。第六部分是依據公共產品理論、公共服務理論和地方治理理論，結合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力建設中存在的問題，從多個視角對優(yōu)化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力提出

6、合理化建議。第七部分是結語，主要是簡要概述研究的思路及主要觀點。
　　通過研究，本文形成了以下基本認識：(一)公共服務是經濟社會發(fā)展的題中應有之義，健全均等化公共服務體系，對構建和諧社會和加快社會主義現代化進程具有重要意義；(二)十七大以來，我國農村公共服務體系建設取得了長足進步，但還不能滿足農民日益增長的公共服務需求，尤其是與發(fā)達國家相比，仍存在較大差距；(三)為農民提供滿意的公共服務是建設服務型政府的基本要求。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公

7、共服務能力，不僅需要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經濟實力，健全公共服務投入的保障機制，更要全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策和執(zhí)行力，尤其是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的整體素質，使其牢固樹立執(zhí)政為民和全心全意為人民服務的理念；(四)農村公共服務涉及面廣，需要提供的公共產品種類繁多，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是力所不及的，應當引入市場機制，鼓勵和支持企業(yè)、非營利組織及個人共同參與公共服務供給，以提高農村公共服務水平；(五)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力，必須加強相關制度建設，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能