基于“多元共治”的舊城更新規(guī)劃機制研究——以廈門市為例.pdf

1、我國正處于城市化率高速增長，城市建設(shè)用地需求量逐年提升的重要時期。但在中央對于18億畝耕地紅線的硬性約束下，國家對建設(shè)用地的審批卻日益嚴(yán)格。基于這種現(xiàn)狀，舊城更新成為如今城市發(fā)展中的重要議題，城市規(guī)劃也面臨著由“增量規(guī)劃”向“存量規(guī)劃”的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)更新模式在社會背景和經(jīng)濟形勢發(fā)生極大變化的情況下，其弊端逐漸凸顯，出現(xiàn)了利益沖突、拆遷糾紛、社會矛盾日益升級等種種問題。雖然我國在上世紀(jì)90年代引入了公眾參與理念，指出應(yīng)讓居民參與到城市建設(shè)中

2、來，但相應(yīng)機制的不成熟使得該理論始終未能在舊城更新中貫徹落實。在這一背景下，探尋我國公眾參與下的舊城更新規(guī)劃新機制就顯得尤為重要。
　　本文從國內(nèi)舊城更新中存在的問題出發(fā)，結(jié)合國外前沿理論，提出了“多元共治”的理念。以廈門市已開展的公眾參與模式下的舊城更新案例為研究對象，通過文獻分析、調(diào)研問卷、參與觀察等方式對不同主體引導(dǎo)下的更新中，多元力量的參與內(nèi)容和行為互動進行具體分析，從中發(fā)現(xiàn)各治理主體突出時呈現(xiàn)的特征及其在城市更新中所起到

3、的作用，進而對廈門市公眾參與下的舊城更新現(xiàn)狀進行總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上建立起基于“多元共治”的公眾參與舊城更新規(guī)劃機制的基礎(chǔ)架構(gòu)。
　　“多元共治”下的舊城更新機制強調(diào)政府、居民、市場等利益相關(guān)方對舊城共同治理的過程，通過政府的轉(zhuǎn)型、居民的自我培力、市場投資模式的轉(zhuǎn)變，促進治理過程中不同利益方的博弈和相互制衡。只有這樣才能從根本上解決各參與主體間的矛盾，最終實現(xiàn)整體利益的最大化。這為推動公眾參與模式下舊城更新機制的形成以及促進老城區(qū)可