中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法研究.pdf

1、“十一五”以來，國家和各省市全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，緊密圍繞大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”的總體目標(biāo)，全面推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，成效顯著。特別是近5年來，國家不斷加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展建設(shè)資金投入力度，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展注入了新的活力，取得了良好的社會(huì)效益。同時(shí)，為了使國家投入資金發(fā)揮最大的作用，國家中醫(yī)藥管理局也加大了對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目管理及績(jī)效評(píng)估等中醫(yī)藥軟科

2、學(xué)研究方面的投入每年在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列支?？铋_展相關(guān)研究，并取得了較好的研究成果，為國家制定中醫(yī)藥發(fā)展相關(guān)政策和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了參考依據(jù)。為了進(jìn)一步提高中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目資金的管理水平和使用效率，對(duì)軟科學(xué)研究項(xiàng)目的研究水平、研究質(zhì)量、研究結(jié)果及產(chǎn)生的效益等進(jìn)行監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)估是十分必要的。通過績(jī)效評(píng)估可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究項(xiàng)目存在的主要問題，并對(duì)問題做出準(zhǔn)確判斷，從而加以改進(jìn)，使軟科學(xué)研究項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。建立科學(xué)、完善的中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)

3、目績(jī)效評(píng)估方法理論體系，選擇合理的評(píng)估方法，規(guī)范開展績(jī)效評(píng)估工作的組織流程，為中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作提供指導(dǎo)和依據(jù)是本研究的根本目的。同時(shí)，開展中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，也是為了進(jìn)一步提高中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目管理水平和效率，探索建立符合中醫(yī)藥軟科學(xué)研究特點(diǎn)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度的重要手段之一。
　　研究目的:本文通過對(duì)目前多種績(jī)效評(píng)估方法進(jìn)行綜合研究、述評(píng)，以便于理解和選擇具體的評(píng)估方法，對(duì)中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的

4、績(jī)效評(píng)估，將有限的資源更好的配置，使項(xiàng)目取得更好的成效;初步探索構(gòu)建中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法論體系框架，為建立中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目綜合評(píng)估理論體系奠定理論基礎(chǔ)和提供技術(shù)支持,為相關(guān)政策制定和實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。
　　研究方法:本文以軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法為研究對(duì)象，結(jié)合其他領(lǐng)域、行業(yè)的相關(guān)研究，重點(diǎn)分析各類軟科學(xué)研究項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估方法，分析其優(yōu)缺點(diǎn)及適用評(píng)估類型，總結(jié)出適合中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估方法。

5、研究方法主要有:文獻(xiàn)研究法，即通過搜集和研究分析各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻(xiàn)資料，并從收集到的文獻(xiàn)群中選取有價(jià)值的資料，并對(duì)這些資料做出恰當(dāng)研究分析，獲取信息，以達(dá)到研究目的的研究方法;跨學(xué)科研究法，即交叉研究法，運(yùn)用多學(xué)科理論、方法和成果從整體上對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行綜合研究;理論分析方法，對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行總結(jié)和提煉，并以此為理論基礎(chǔ)，找到目前的研究動(dòng)態(tài);描述性研究法，即對(duì)現(xiàn)有的理論成果，通過自己的理解和驗(yàn)證，來描述和解釋;實(shí)證研究法，依據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)

6、理論和實(shí)踐需要，在實(shí)際項(xiàng)目中實(shí)證研究得到的結(jié)論是否科學(xué)。
　　研究意義:隨著我國中醫(yī)藥管理水平的不斷提高，推動(dòng)了中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目的開展。就評(píng)估方法的研究現(xiàn)狀來看，中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估要想取得大的突破和進(jìn)展，研究新的評(píng)估方法不太切合實(shí)際。但是，如果能在眾多現(xiàn)有評(píng)估方法中選擇正確的、適合于中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的方法，也是本研究擬解決的關(guān)鍵性問題。對(duì)評(píng)估項(xiàng)目而言，所選擇的評(píng)估方法不同，評(píng)估的結(jié)果就有可能不同。因此，要

7、根據(jù)中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目本身的特性，對(duì)評(píng)估理論與評(píng)估方法進(jìn)行認(rèn)真梳理和總結(jié)，并做到具體問題具體分析，在評(píng)估實(shí)踐中，遵循一定的原則，選擇適合中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的方法及建立科學(xué)的評(píng)估體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)績(jī)效的科學(xué)評(píng)估具有重要意義。本研究的成果，不僅適用于中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目管理等中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，同時(shí)對(duì)其他行業(yè)軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估也有一定的借鑒作用。
　　研究結(jié)果:通過文獻(xiàn)研究，總結(jié)了軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估

8、的主要內(nèi)容及特點(diǎn)，對(duì)軟科學(xué)研究的內(nèi)容從研究性質(zhì)、研究的范圍和層次、不同的管理目標(biāo)及項(xiàng)目管理的全過程進(jìn)行分類并總結(jié)出軟科學(xué)研究項(xiàng)目的特點(diǎn)表現(xiàn)在其研究對(duì)象的復(fù)雜性、研究?jī)?nèi)容的多樣性、研究方法的綜合集成性、研究成果的非物化性和研究結(jié)論的可行性等方面。根據(jù)績(jī)效評(píng)估的具體目標(biāo)指向，如研究人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、管理部門、政府部門與社會(huì)公眾等，對(duì)軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的作用進(jìn)行論述。并對(duì)軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的國內(nèi)外研究進(jìn)展做了綜述，對(duì)軟科學(xué)研究項(xiàng)目評(píng)

9、估方法的發(fā)展歷程進(jìn)行概述對(duì)我國軟科學(xué)研究項(xiàng)目評(píng)估方法的分類進(jìn)行簡(jiǎn)要敘述，總結(jié)出軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法選取原則;在此基礎(chǔ)上，又對(duì)中醫(yī)藥科技研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀及進(jìn)展研究進(jìn)行了分析和總結(jié)，通過分析研究得出了中醫(yī)藥科研現(xiàn)狀與存在的問題，提出了中醫(yī)藥科研發(fā)展現(xiàn)狀仍存在的不足。中醫(yī)藥科研尚且如此，作為中醫(yī)藥科研一部分的中醫(yī)藥軟科學(xué)研究及其績(jī)效評(píng)估研究雖然取得了一定進(jìn)展，但也同樣存在上述問題，特別是缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系及相應(yīng)的評(píng)估隊(duì)伍及專業(yè)人

10、才。
　　本文認(rèn)真梳理了國內(nèi)外績(jī)效評(píng)估的數(shù)十種方法，重點(diǎn)對(duì)國內(nèi)現(xiàn)行的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法分別從定性評(píng)估方法、定量評(píng)估方法、綜合評(píng)估方法及其它評(píng)估方法四方面進(jìn)行分析和述評(píng)，總結(jié)其優(yōu)缺點(diǎn)及其在各類項(xiàng)目評(píng)估中的應(yīng)用現(xiàn)狀，得出各種評(píng)估方法在軟科學(xué)研究項(xiàng)目評(píng)估中的適用性通過對(duì)國內(nèi)中醫(yī)藥行業(yè)的績(jī)效評(píng)估工作現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析了中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)及績(jī)效評(píng)估方法的特殊性，對(duì)中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容、方法、方式特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié);通過

11、研究2004-2007年國家中醫(yī)藥管理局匯編的26個(gè)軟科學(xué)項(xiàng)目，在參考軟科學(xué)研究項(xiàng)目分類方法的基礎(chǔ)上，將其劃分為中醫(yī)藥戰(zhàn)略與規(guī)劃研究類、可行性研究類、政策研究類、咨詢研究類、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究類、人才培養(yǎng)研究類及中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務(wù)研究類等七類,對(duì)各類項(xiàng)目研究現(xiàn)狀和所應(yīng)用評(píng)估方法做了簡(jiǎn)單歸紈對(duì)關(guān)于如何選擇適用于一般的中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法的原則進(jìn)行論述;探索研究了中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法論體系，將中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)估

12、方法分為哲學(xué)層面、科學(xué)層面和技術(shù)層面等三個(gè)層次結(jié)構(gòu)，這三個(gè)層次的評(píng)估方法相互作用形成了科學(xué)完善的中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法論體系，體現(xiàn)了從具體評(píng)估技術(shù)方法的實(shí)踐總結(jié)到科學(xué)理論的抽象，再到哲學(xué)層次的提高的方法論全過程;通過對(duì)現(xiàn)有的大多數(shù)評(píng)估方法進(jìn)行總結(jié)和研究，把軟科學(xué)研究項(xiàng)目評(píng)估方法分成專家評(píng)估法、文獻(xiàn)計(jì)量方法、數(shù)理分析方法和其他方法四個(gè)方面，并在中醫(yī)藥戰(zhàn)略與規(guī)劃研究、可行性研究等七類中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目分類的基礎(chǔ)上對(duì)每一類研究適用

13、的評(píng)估方法進(jìn)行分析總結(jié);探索初步擬定了中醫(yī)藥軟科學(xué)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系基本框架，主要設(shè)置了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和8個(gè)二級(jí)指標(biāo);通過2012-2014年全國中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目和重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)評(píng)估項(xiàng)目，對(duì)得到的結(jié)論進(jìn)行實(shí)證分析，為實(shí)際評(píng)估項(xiàng)目中評(píng)估方法的選擇提供參考依據(jù);擬寫了中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法研究的初稿，希望以后能進(jìn)一步做深入的研究，建立中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目綜合評(píng)估方法理論體系。
　　研究結(jié)論:通過本課題研究，我

14、們基本理清了中醫(yī)藥軟科學(xué)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的思路，并對(duì)評(píng)估的現(xiàn)狀及進(jìn)展、常用的評(píng)估方法和指標(biāo)體系框架進(jìn)行了探索，得到了以下結(jié)論。
　　一是目前中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估尚處于初級(jí)研究階段，缺乏相應(yīng)的制度和規(guī)范;二是開展對(duì)中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，是項(xiàng)目承擔(dān)單位和管理部門的共同需求;三是正確選擇評(píng)估方法是評(píng)估工作的重要技術(shù)因素。要善于總結(jié)各種評(píng)估方法的優(yōu)缺點(diǎn)及其在各類項(xiàng)目評(píng)估中的應(yīng)用現(xiàn)狀,得出各種評(píng)估方法在軟科學(xué)研究項(xiàng)目評(píng)估中的適

15、用性四是中醫(yī)藥學(xué)科特點(diǎn)決定了中醫(yī)藥軟科學(xué)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)。要充分認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥學(xué)科特點(diǎn)，正確選擇符合中醫(yī)藥特色的軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法和構(gòu)建其評(píng)估體系;五是初步對(duì)中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目進(jìn)行了分類。大致將中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目劃分為中醫(yī)藥戰(zhàn)略與規(guī)劃研究類、可行性研究類、政策研究類、咨詢研究類、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究類、人才培養(yǎng)研究類及中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務(wù)研究類等七大類;六是探索構(gòu)建了中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法論體系。通過探索研究中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)

16、目績(jī)效評(píng)估方法論體系，將中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)估方法分為哲學(xué)層面、科學(xué)層面和技術(shù)層面等三個(gè)層次結(jié)構(gòu)的評(píng)估方法論思想體系;七是評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建是開展評(píng)估工作的基礎(chǔ)。初步探索擬定了中醫(yī)藥軟科學(xué)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系框架，主要設(shè)置了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和8個(gè)二級(jí)指標(biāo);八是為實(shí)際評(píng)估項(xiàng)目中評(píng)估方法的選擇提供參考依據(jù)。
　　局限性及展望:按照整個(gè)評(píng)價(jià)體系中擔(dān)任的不同角色與功能劃分，軟科學(xué)研究項(xiàng)目評(píng)估體系的構(gòu)成要素可以劃分為評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、

17、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)依據(jù)這五個(gè)部分，這些因素都不是獨(dú)立的，彼此之間聯(lián)系和影響，從而構(gòu)成了有機(jī)的評(píng)價(jià)體系。軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估是面向?qū)嵺`運(yùn)用的，在整個(gè)軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估過程中，績(jī)效評(píng)估方法的選擇和評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和要素。本文作者由于知識(shí)面及時(shí)間限制等因素，對(duì)構(gòu)建的中醫(yī)藥軟科學(xué)研究項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估方法論和提出的評(píng)估指標(biāo)體系基本框架,雖然征求了部分專家意見和建議，但需進(jìn)一步開展專家論證;雖然對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了一些探索