超標(biāo)使用公款行為犯罪化研究——以“三公消費(fèi)”為視角.pdf

1、本文著眼于我國“三公消費(fèi)”現(xiàn)狀，通過對超標(biāo)使用公款概念解析，探討該行為犯罪化的必要性和可行性，就如何寫入刑法進(jìn)行了設(shè)計(jì)，分析了司法適用可能涉及的主要問題。
　　 超標(biāo)使用公款之“公款”既包括貨幣，也包括股票、匯票等有價(jià)證券，特殊情況下還包括公共物品。“使用”限于消費(fèi)和開支，“超標(biāo)”是犯罪入刑的基本標(biāo)尺。入刑的核心在于“超標(biāo)”造成的浪費(fèi)，若標(biāo)準(zhǔn)本身存在合理性問題，則“超標(biāo)”并不必然導(dǎo)致犯罪。反之，在標(biāo)準(zhǔn)合理的情況下，“超標(biāo)”達(dá)到一

2、定數(shù)額即構(gòu)罪而不問是否浪費(fèi)，以保證法律面前人人平等。超標(biāo)使用公款侵犯了刑法所保護(hù)的法益，包括嚴(yán)重影響國家機(jī)關(guān)正?；顒?、破壞國家工作人員職務(wù)廉潔性，引發(fā)了一系列社會矛盾和不良影響，社會危害嚴(yán)重，確有犯罪化的必要。從可行性角度看，超標(biāo)使用公款犯罪化在我國有深厚的社會基礎(chǔ)，我國古代法律和近代以來的法律、政策皆有此類行為入刑的傳統(tǒng)，一些域外立法和判例可供借鑒，現(xiàn)行法律也為該行為入刑奠定了基礎(chǔ)。
　　 在比較分析“浪費(fèi)罪”、“貪污罪”等罪

3、名的基礎(chǔ)上，提出“超標(biāo)使用公款罪”，結(jié)合犯罪的客體，本罪應(yīng)放入瀆職罪一章。犯罪主體限定為“國家機(jī)關(guān)工作人員”，客觀表現(xiàn)為“利用職務(wù)上的便利，超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)使用公款，數(shù)額較大或者致使國家和人民利益遭受重大損失”的行為;個(gè)人超標(biāo)使用公款5萬元，且超過預(yù)算十分之一是立案追訴的起點(diǎn)，法定刑為三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。單位可構(gòu)成本罪。在刑事立法的同時(shí)要考慮配套措施立法，即由全國人大和省級人大通過《預(yù)算法》和地方預(yù)算規(guī)定來明確“標(biāo)準(zhǔn)”。在司