城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中農(nóng)民居住利益的保護——以增減掛鉤政策運行為例.pdf

1、一、增減掛鉤政策出臺始末及農(nóng)民現(xiàn)有居住狀況學校編碼：學校編碼：1037810378中文圖書分類號：中文圖書分類號：密級：法律碩士學位論文城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中農(nóng)民居住利益的保護城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中農(nóng)民居住利益的保護以增減掛以增減掛鉤政策運行為例鉤政策運行為例學生姓名：張芳學號：20113203490所在學院：法學院專業(yè)名稱：法律碩士屆別：2014屆在職導師姓名：論文完成時間：2013年10月一、增減掛鉤政策出臺始末及農(nóng)民現(xiàn)有居住狀況掛鉤”政策形成的現(xiàn)

2、實基礎和推動力?！雹僭谠圏c推進的這幾年中，“增減掛鉤”也出現(xiàn)了新的運行模式：比如重慶的“地票”模式、天津的“宅基地換房”、嘉興的“兩分兩換模式”，這些地方政府積極創(chuàng)新探索，有的取得了很好的效果。這里值得大家關(guān)注的是重慶的“地票”模式，因為這種模式引入了市場機制，對我國農(nóng)村土地交易模式有很大的啟發(fā)作用?！?008年12月重慶設立了全國首家農(nóng)村土地交易所，推出了“地票”交易制度，重慶主城區(qū)商業(yè)開發(fā)用地招標參與企業(yè)必須“持票準入”。從而導致地

3、票價格快速上漲?！雹谡沁@種土地指標資本化的模式，才為土地空間優(yōu)化提供可能，也為增減掛鉤政策的運行找到了市場化的方式。（二）農(nóng)民現(xiàn)有的居住狀況（二）農(nóng)民現(xiàn)有的居住狀況要保護農(nóng)民的居住利益，我們首先來看一下農(nóng)村居住狀況的現(xiàn)有形態(tài)，在這里我做個說明：以下分析以河南中北部農(nóng)村為基礎，因為我國由于地理環(huán)境差距大，民居的形式千差萬別，一起論述會體現(xiàn)不出各地的特色，而且增減掛鉤政策在中北部也是剛剛起步，有很多值得研究的方面。大致的現(xiàn)狀有以下四個方面

4、：1.1.人文環(huán)境人文環(huán)境廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，其觀念和風俗傳承性強，且其人居環(huán)境帶有很大的鄉(xiāng)情成分，人文環(huán)境既保守又封閉，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間的大小事還有很濃厚的宗族觀念，比如同姓在一個村子里是一個勢力圈，且在紅白喜事中“五服”這個傳統(tǒng)的親疏紐帶還起著很大的作用，雖然現(xiàn)在也存在很多年輕的農(nóng)民子弟并不會進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但他們從小所受的這些人文熏陶從根本上決定了他們的觀念，也正是這些東西使那些即便進了城的打工者也很難融入城市的人文環(huán)境。我個

5、人認為農(nóng)村的這個精神圈并不是那么容易被改變，且其中很多東西也并不是像有些人說的那么愚昧，其形成積淀了我國很多傳統(tǒng)文化，也與農(nóng)村的生產(chǎn)方式相適應。就像村民自治這個形式，其實在中國封建社會時期，就是以姓氏為宗族群體，之后以宗族首領(lǐng)為里長，實行里長管理形式，方便當時的小圈子社會，隨著近代的不斷發(fā)展，漸漸演變成村民自治，這是符合農(nóng)村的文化氛圍的，且這種氛圍不容小覷，會化解很多鄉(xiāng)里之間的矛盾，這就是一種濃厚的精神影響。①任平、周介銘：“城鄉(xiāng)建設用