中國省際公共資本投入效率研究.pdf

1、改革開放以來，尤其是從1998年中國政府實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策以應(yīng)對亞洲金融危機(jī)開始，我國先后實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等重大戰(zhàn)略以協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，并于2008年進(jìn)一步實(shí)施積極財(cái)政政策以應(yīng)對國際金融危機(jī)，再到2015年提出共建“一帶一路”重大倡議以擴(kuò)大和深化對外開放，都把加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共投資作為重大舉措，從而帶動我國公共資本存量急劇攀升。隨著中國中央與地方財(cái)政權(quán)責(zé)關(guān)系的調(diào)整以及地方政府利益主體地位的確立，地方公共投資已

2、然成為全國公共投資的重要組成部分。在此背景下，我們關(guān)心的是，中國省際公共資本投入的效率如何？不同省份之間公共資本投入效率是否存在差異？這些差異的變動趨勢如何？哪些因素又會影響到公共資本投入效率？以上問題的回答無疑對于揭示我國地方財(cái)政政策的實(shí)施效果是相當(dāng)重要的，對今后地方政府公共政策的制定也不無參考作用。
　　毫無疑問，公共資本的準(zhǔn)確測算是評價(jià)公共資本投入效率的關(guān)鍵所在。長期以來，由于公共資本概念、口徑的界定差異以及估算指標(biāo)選取的不

3、同，再加上統(tǒng)計(jì)口徑變更和資本相關(guān)數(shù)據(jù)缺失，中國公共資本存量估算結(jié)果存在較大差異，從而對經(jīng)濟(jì)增長理論研究的可靠性帶來很大影響。合理界定并謹(jǐn)慎測算公共資本投入，就成為當(dāng)前極為迫切解決的問題。因此，本文在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外關(guān)于資本投入估算方法、理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，運(yùn)用永續(xù)盤存法、“年齡—效率”函數(shù)謹(jǐn)慎測算1985-2014年中國省際生產(chǎn)性公共資本存量，為后續(xù)研究提供數(shù)據(jù)支撐。然后，在中國省際公共資本投入對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著正向關(guān)系的實(shí)證支撐下，結(jié)合

4、Kumar和 Russell（2002）對勞動生產(chǎn)率的三重分解框架，基于投入產(chǎn)出績效視角將中國省際公共部門勞動生產(chǎn)率變化分解為技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步和公共資本投入效率變化三大來源，并對1986年以來公共資本投入效率的變化趨勢、區(qū)域差異及其影響因素展開經(jīng)驗(yàn)分析。與既有文獻(xiàn)相比，本文的創(chuàng)新工作及主要結(jié)論體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　①細(xì)致審慎估算中國省際公共資本投入。本文通過合理界定公共資本內(nèi)涵及統(tǒng)計(jì)范圍，運(yùn)用永續(xù)盤存法詳細(xì)測算了1985-2

5、014年中國省際公共資本存量；為進(jìn)一步考察資本在使用過程中的效率損失和磨損，基于“年齡—效率”函數(shù)謹(jǐn)慎估算了中國省際生產(chǎn)性公共資本存量。其中，考慮到折舊率對資本存量測算的重要影響，本文未使用經(jīng)驗(yàn)假定折舊率或簡單使用綜合折舊率，而是運(yùn)用資產(chǎn)價(jià)值公式推導(dǎo)出資產(chǎn)折舊率的時(shí)間序列數(shù)據(jù)。研究結(jié)果表明，與公共資本存量相比，生產(chǎn)性公共資本存量更能反映實(shí)際服務(wù)于生產(chǎn)過程的公共資本投入規(guī)模?？傮w上，我國生產(chǎn)性公共資本存量在1993年前增長緩慢，1993年

6、后增速明顯加快，1998年和2009年金融危機(jī)時(shí)期我國積極財(cái)政政策的實(shí)施進(jìn)一步推動了生產(chǎn)性公共資本存量的迅速積累。區(qū)域上，生產(chǎn)性公共資本存量由東向西呈階梯式分布，沿海地區(qū)公共資本存量明顯處于領(lǐng)先水平，而大西北地區(qū)的公共投資處于嚴(yán)重不足狀態(tài)，其區(qū)域分布呈現(xiàn)明顯的“核心—外圍”特征。
　?、谏钊胩接懝操Y本投入效率變化趨勢及其區(qū)域差異。本文在中國省際公共資本投入對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著正向關(guān)系的實(shí)證支撐下，結(jié)合 Kumar和 Russell

7、（2002）對勞動生產(chǎn)率的三重分解框架，基于投入產(chǎn)出績效視角，運(yùn)用規(guī)模報(bào)酬可變的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法將中國省際公共部門勞動生產(chǎn)率變化分解為技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步和公共資本投入效率變化三大來源，對1986年以來公共部門勞動生產(chǎn)率及其分解項(xiàng)的動態(tài)變化進(jìn)行探討，并重點(diǎn)關(guān)注公共資本投入效率的變化趨勢及其區(qū)域差異。研究結(jié)果表明，技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步的減緩是公共部門勞動生產(chǎn)率在20世紀(jì)90年代中后期下降的主因，公共資本的迅速及持續(xù)積累成為近年來推動中國經(jīng)濟(jì)增長

8、的重要源泉，但僅僅依靠公共資本的大量投入并不能有效維持公共部門勞動生產(chǎn)率的持續(xù)增長?？傮w上，公共資本投入效率從1993年開始顯著提升，并逐步替代技術(shù)進(jìn)步成為勞動生產(chǎn)率增長的首要來源。區(qū)域上，長江中游、西南和黃河中游地區(qū)的公共資本投入效率累積增長最快，北部沿海、東北、東部沿海和南部沿海次之，累積增長最慢的是大西北，而公共資本投入效率的區(qū)域差異自1993年以來呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)散的格局。
　?、蹖⒇?cái)政分權(quán)納入中國省際公共資本投入效率增長的分析

9、框架。本文首先從理論層面搭建財(cái)政分權(quán)與公共資本投入效率間關(guān)系的理論框架，然后從財(cái)政收入分權(quán)和財(cái)政支出分權(quán)兩個(gè)維度出發(fā)，運(yùn)用面板門限回歸模型實(shí)證考察中國財(cái)政分權(quán)體制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對外開放度、外商直接投資、政府規(guī)模、受教育水平對公共資本投入效率增長的影響。研究結(jié)果表明，總體上，無論采用財(cái)政收入分權(quán)還是財(cái)政支出分權(quán)指標(biāo)，財(cái)政分權(quán)與公共資本投入效率增長均呈顯著正相關(guān)關(guān)系，但財(cái)政收入分權(quán)對公共資本投入效率的激勵作用不斷提升而財(cái)政支出分權(quán)的激勵