公共服務(wù)均等化視角下的流動人口管理制度創(chuàng)新——以嘉定區(qū)流動人口居住證制度為例.pdf

1、隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程加快,城市流動人口問題已經(jīng)越來越顯得無法回避,它不僅關(guān)系到城市管理,更關(guān)系到城鄉(xiāng)之間、不同地域間公民的平等權(quán)利以及社會主義和諧社會的構(gòu)建,與“流動人口”有關(guān)的政策選擇和制度安排,已成為當(dāng)前社會最為關(guān)注的一項重要命題。我國在“流動人口”服務(wù)與管理相關(guān)的政策、制度安排上,走過了一個逐步開放、愈發(fā)關(guān)注民生、體現(xiàn)公平的過程。2006年,中共中央、國務(wù)院明確提出了“實行流動人口居住證制度”,盡管目前的居住證制度,尚

2、處于試點階段,也存在著一定爭議,但總體來看是對已然存在的二元社會進(jìn)行人口的重新分類,其中又涉及到公共資源分配的探索性調(diào)整。從現(xiàn)狀來看,居住證制度也逐步被一些政府所接受,正成為城市社會管理和公共服務(wù)的基本制度,成為加強(qiáng)人口綜合調(diào)控和管理的重要抓手。
　　 本文從流動人口管理制度變遷切入,以上海市嘉定區(qū)所推行的“居住證”制度為個案,通過對嘉定區(qū)流動人口在此制度變遷所獲得的權(quán)益變化以及政府負(fù)擔(dān)問題的實證考察,提出了幾個重要觀點:第一,

3、流動人口管理制度創(chuàng)新過程體現(xiàn)了公共服務(wù)逐步均等化的發(fā)展趨勢；第二,盡管目前的居住證制度只是流動人口公共服務(wù)均等化的有益探索,其效果也十分有限,但變革中的服務(wù)型政府必須公平地給流動人口權(quán)利保障以制度性保證和有效的支持；第三,必須以公共服務(wù)均等化理念來指導(dǎo)現(xiàn)有流動人口管理制度的完善、創(chuàng)新,一要正確認(rèn)識流動人口現(xiàn)階段應(yīng)該享有的基本公共服務(wù)的范圍,二要努力實現(xiàn)地方政府基本財政能力均等化,三要完善流動人口管理信息系統(tǒng)的技術(shù)保障,四要加快推進(jìn)服務(wù)型