公共行政民營化中公私主體責(zé)任研究.pdf

1、作為一種新的政府管理模式，公共行政民營化備受各國推崇，成為擺脫“政府失靈”、提高公共行政效率以及提升公共服務(wù)品質(zhì)的主導(dǎo)模式。這一模式也是我國全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措，得到中央政府的高度關(guān)注與大力支持。雖然我國的民營化改革取得了一定成績，但也存在不少問題，尤其是公私主體責(zé)任缺失嚴(yán)重。由于片面追求民營化的形式、忽視民營化過程中公私主體責(zé)任的構(gòu)建，在具體實(shí)踐中，公私主體因責(zé)任不明晰而互相推卸責(zé)任、逃避責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這嚴(yán)重影響了民營化的

2、實(shí)效、甚至導(dǎo)致民營化的失敗。
　　本文跳脫出此前公共行政管理的角度，而是從公私主體責(zé)任方面對(duì)民營化進(jìn)行考察，重點(diǎn)探究我國公共行政民營化實(shí)踐中公私主體責(zé)任缺失，提出構(gòu)建公私主體責(zé)任制度的合理建議。筆者將公共行政民營化置于我國當(dāng)前全面深化改革、提高國家綜合治理能力的大背景下，借助典型案例，探析公共行政民營化過程中公私主體責(zé)任的缺失。通過分析，筆者總結(jié)梳理出公私主體各自需要承擔(dān)的主要責(zé)任:私入主體責(zé)任主要包括行政合同履行責(zé)任、自我規(guī)制責(zé)

3、任、公法約束公權(quán)力的相關(guān)規(guī)則。公共行政民營化中，私人主體作為公共服務(wù)的提供者，應(yīng)全面履行行政合同。由于公共行政公益性的要求，私人主體還需承擔(dān)自我規(guī)制責(zé)任及公法約束公權(quán)力的相關(guān)規(guī)則。公共主體責(zé)任主要包括直接履行責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任、補(bǔ)充責(zé)任、行政合同管理責(zé)任。公共主體作為公共利益代表者，提供公共物品、實(shí)現(xiàn)公共利益是其不可推卸的責(zé)任。因此，公共主體需要承擔(dān)履行責(zé)任、行政合同管理責(zé)任。而公共主體之所以要擔(dān)負(fù)擔(dān)保責(zé)任和補(bǔ)充責(zé)任，實(shí)際上則是行政任務(wù)公共