我國(guó)均衡性轉(zhuǎn)移支付制度研究——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析.pdf

1、轉(zhuǎn)移支付制度作為分稅制財(cái)政體制的組成部分，在政府間財(cái)政安排上占據(jù)重要地位。均衡性轉(zhuǎn)移支付是其中唯一完全按照規(guī)范化的公式進(jìn)行資金分配的轉(zhuǎn)移支付方式，因而在均等化地區(qū)間財(cái)力這一政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮著不可替代的作用。
　　本文通過(guò)對(duì)歷年中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法的總結(jié)和分析，發(fā)現(xiàn)均衡性轉(zhuǎn)移支付在目標(biāo)定位和資金分配公式上都有很大的變化。其目標(biāo)的定位從保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)更多地轉(zhuǎn)向保民生。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測(cè)算的主要依據(jù)從財(cái)政供養(yǎng)人口變?yōu)榕c支出責(zé)任關(guān)

2、系更為密切的總?cè)丝诘纫蛩兀⑶覍?biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的劃分從以部門(mén)為依據(jù)改進(jìn)為以支出功能分類(lèi)為依據(jù)。而標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入測(cè)算的內(nèi)容并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變。資金分配公式朝著科學(xué)化、精細(xì)化、可操作化的目標(biāo)前進(jìn)，支出責(zé)任的范圍在擴(kuò)大，成本差異因素更多地被納入公式。
　　通過(guò)對(duì)2000年-2007年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，本文認(rèn)為均衡性轉(zhuǎn)移支付制度并沒(méi)有完全地發(fā)揮均等化財(cái)力的作用，存在著資金向財(cái)力較強(qiáng)地區(qū)傾斜的情況。構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入組成部分的地方本級(jí)標(biāo)

3、準(zhǔn)財(cái)政收入對(duì)均衡性轉(zhuǎn)移支付具有正向的影響，而一般性轉(zhuǎn)移支付中的其他部分對(duì)均衡性轉(zhuǎn)移支付的影響不顯著，只有稅收返還越多的地區(qū)接受的均衡性轉(zhuǎn)移支付顯著較少。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)比率越高的地區(qū)接受的均衡性轉(zhuǎn)移支付越多，這與該階段均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配公式中財(cái)政供養(yǎng)人口在決定標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中占據(jù)決定性地位相關(guān)。
　　均衡性轉(zhuǎn)移支付的公式設(shè)計(jì)在不斷完善。但均衡性轉(zhuǎn)移支付制度的完善還需要在數(shù)據(jù)測(cè)算、資金分配、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面不斷改進(jìn)。本文發(fā)現(xiàn)的資金實(shí)際配