《國有土地上房屋征收與補償條例》問題研究——以建設(shè)用地使用權(quán)收回為視角.pdf

1、國有土地上房屋征收時，建設(shè)用地使用權(quán)需同時收回，但關(guān)于“收回”的法律實質(zhì)尚無統(tǒng)一認識，本文以“物權(quán)變動”及“主體身份”為兩條分析進路，論證“收回”不同于征收，其在解釋上存在三種可能:其一，政府基于土地所有者的民事主體身份，享有土地出讓合同的單方變更權(quán)，通過變更合同出讓期限，使土地出讓合同提前到期，建設(shè)用地使用權(quán)因存續(xù)期限屆滿而絕對消滅，最終實現(xiàn)收回;其二，政府基于土地所有者的民事主體身份，享有土地出讓合同的單方解除權(quán)，通過行使合同解除權(quán)

2、使土地出讓合同終止，土地使用權(quán)人喪失保有該項物權(quán)之原因，故應(yīng)將基于該合同已經(jīng)取得的建設(shè)用地使用權(quán)予以返還，最終實現(xiàn)收回;其三，政府基于土地管理者的行政主體身份，通過行政權(quán)力強制干預(yù)的方式，直接消滅使用權(quán)人享有的建設(shè)用地使用權(quán)，最終實現(xiàn)收回。
　　在明確“收回”法律實質(zhì)的基礎(chǔ)上，本文進一步從兩個層面對“收回”制度提出完善建議:就立法論層面而言，一方面應(yīng)以“直接處理模式”取代“間接處理模式”，就建設(shè)用地使用權(quán)的收回直接立法，另一方面在