現(xiàn)收現(xiàn)付制下失業(yè)保險(xiǎn)基金收支平衡問題研究.pdf

1、第 1 章 引言 引言1.1 選題背景隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國開始了以實(shí)行勞動(dòng)合同制為主的勞動(dòng)制度改革。1986年7月，國務(wù)院出臺(tái)的《國營企業(yè)職工實(shí)行待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》 ，標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)基金制度的正式建立。1999年1月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國失業(yè)保險(xiǎn)條例》 ，宣告了中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的正式全面確立。2010年10月28日， 《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》正式頒布，標(biāo)志著國家以法律形式確立社會(huì)保障體系，是國家保障全體民眾共

2、享發(fā)展成果的承諾。 《社會(huì)保險(xiǎn)法》中明確闡述了失業(yè)保險(xiǎn)基金的相關(guān)法規(guī)，這是我國失業(yè)保險(xiǎn)基金制度法制進(jìn)程的一個(gè)里程碑。失業(yè)保險(xiǎn)從籌資到待遇發(fā)放的過程中，基金收支平衡是關(guān)鍵。隨著我國社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余越來越龐大，失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支失衡問題已經(jīng)影響社會(huì)保險(xiǎn)健康、穩(wěn)定發(fā)展。我國失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，遵守“以支定收、收支平衡、略有結(jié)余”的原則。截止2012年底，我國失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存已達(dá)2929億元1，現(xiàn)收現(xiàn)付制下社

3、會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余過多是嚴(yán)重的浪費(fèi)，不僅加大了失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理風(fēng)險(xiǎn)，還有可能帶來資金挪用及貪腐問題。而且在通貨膨脹發(fā)生時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金還會(huì)貶值。不合理的基金巨額結(jié)余更意味著保險(xiǎn)保障制度功能未能有效發(fā)揮。如何完善我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)的制度？如何解決我國失業(yè)保險(xiǎn)基金收支不平衡問題？如何合理的使用失業(yè)保險(xiǎn)基金，以便更好的發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的效用？這些問題都亟待解決。1.2 文獻(xiàn)綜述自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布以來，國內(nèi)學(xué)者逐步深入對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了很多研究

4、。失業(yè)保險(xiǎn)的重要性以及失業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)中的地位得到了國內(nèi)學(xué)術(shù)界的一致認(rèn)可。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的征管制度上觀點(diǎn)差別很大，這也從側(cè)面體現(xiàn)出我國失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施中存在一些問題。目前，學(xué)者們對(duì)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)征管法規(guī)、改1 數(shù)據(jù)來源：2012 年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)3（4）失業(yè)保險(xiǎn)基金收支失衡方面的研究我國的失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余逐年增大，國內(nèi)學(xué)者針對(duì)巨額結(jié)余現(xiàn)象的合理性進(jìn)行了大量的論證分析。孫潔（2011）認(rèn)為即我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的收

5、支不平衡正是制度缺陷造成的， 失業(yè)保險(xiǎn)基金的供給大于需求只是其表象。 陳豐元 （2011）認(rèn)為我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度本身存在制度缺陷，這從根源上造成了失業(yè)保險(xiǎn)基金的大量結(jié)余,制度的設(shè)計(jì)缺陷表現(xiàn)為覆蓋人群的不平衡和繳費(fèi)給付的不對(duì)稱。汪潔（2008）指出，目前國際上通行的做法是：以滿足半年的當(dāng)期失業(yè)率來確定失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余量，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳費(fèi)率應(yīng)按照所需求的失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余量確定。我國也應(yīng)當(dāng)在此標(biāo)準(zhǔn)上，各地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、物價(jià)

6、水平以及就業(yè)情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而使失業(yè)保險(xiǎn)基金可以維持勞動(dòng)者失業(yè)期間的基本生活水平。（5）關(guān)于統(tǒng)籌層次方面的研究我國的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過低，為市縣級(jí)統(tǒng)籌管理為主，抑制了失業(yè)保險(xiǎn)的共濟(jì)性和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。韓偉、朱曉玲等（2010） ，鄭秉文（2011）均認(rèn)為應(yīng)該建立省級(jí)的統(tǒng)籌資金管理體制，如何具體的改革建立，還需要深入研究。王延中、張車偉（2005）和穆懷中、朱曉玲（2010）都認(rèn)為，我國失業(yè)保險(xiǎn)目前的市縣級(jí)統(tǒng)籌，限制了勞動(dòng)力市場的發(fā)

7、展，同時(shí)也限制了失業(yè)保險(xiǎn)互助互濟(jì)作用的發(fā)揮。國內(nèi)學(xué)者對(duì)我國失業(yè)保險(xiǎn)改革的預(yù)期目標(biāo)和改革路徑上有不同的意見和看法。鄭秉文（2011）認(rèn)為應(yīng)建立省級(jí)的統(tǒng)籌模式，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)作為失業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任主體。張景增（2010）則認(rèn)為應(yīng)建立市縣級(jí)政府失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌體制，市、縣級(jí)應(yīng)作為失業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任主體。（6）關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的研究《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金中有部分用于參保者在失業(yè)期間的再就業(yè)培訓(xùn)。 國內(nèi)學(xué)術(shù)界認(rèn)為這部分資金的管理和使用未能達(dá)到其

8、應(yīng)有的效果。 何靈，郭士征（2010）認(rèn)為，我國目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度注重保生活和促進(jìn)就業(yè)兩方面，對(duì)預(yù)防失業(yè)的重視程度還不夠。建議相關(guān)政府部門能加強(qiáng)對(duì)預(yù)防失業(yè)的重視。楊文忠（2003）認(rèn)為我國目前的失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用審批流程復(fù)雜，從而導(dǎo)致部分地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金未能有效利用在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)上。 郭雪劍 （2007） 認(rèn)為，現(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)就業(yè)支出只能用于職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，范圍狹窄，未能充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就