我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)法律問題研究.pdf

1、2013、2014、2015年連續(xù)三年的中央一號(hào)文件都與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)，都著重強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展，旨在增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。2015年的《加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)意見》指出加快構(gòu)建包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力提高農(nóng)民的自治化程度，繼續(xù)拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)有服務(wù)領(lǐng)域以及大力引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社?？梢姡献魃缭谶@一政策的指導(dǎo)下定將具有無窮的發(fā)展?jié)摿?。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社

2、與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展相一致，它的規(guī)范化發(fā)展可以將農(nóng)村市場(chǎng)化過程中分散經(jīng)營的小農(nóng)聯(lián)合起來,促使農(nóng)村有限的自然資源得到合理的開發(fā)和利用，降低交易成本,規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村雙層經(jīng)營體系地完善具有重要的實(shí)踐意義。
　　但在我國農(nóng)民專業(yè)合作社成立之初，由于還未制定、頒布正式的合作社法律規(guī)范，產(chǎn)生“先建社，后立法”的怪相，導(dǎo)致很多合作社出現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范的法律問題。成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三會(huì)運(yùn)行機(jī)制不健全，成員

3、大會(huì)權(quán)力至上、一股獨(dú)大；理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)未強(qiáng)制設(shè)立且缺乏激勵(lì)與監(jiān)督，權(quán)利濫用嚴(yán)重，權(quán)利施行困難重重。違背了合作社為成員謀利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的設(shè)立初衷。而完善的組織結(jié)構(gòu)是農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行基礎(chǔ)，是決定合作社基本特征的基礎(chǔ)性制度安排，是合作社規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在此意義上，合作社治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)存法律問題亟待解決?；诖?，筆者要從全方位的角度出發(fā)去研究和剖析這一現(xiàn)存難題。
　　本文的正文主要由四部分構(gòu)成。第一部分探討了我國農(nóng)民專業(yè)合

4、作社的法理基礎(chǔ)，首先介紹了合作社的概念、屬性及合作社治理結(jié)構(gòu)的法律內(nèi)涵。隨后又分別運(yùn)用產(chǎn)權(quán)歸屬機(jī)制和盈余分配機(jī)制闡述了合作社治理結(jié)構(gòu)的法律運(yùn)行機(jī)制，分析了合作社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利配置及相互制衡關(guān)系。
　　第二部分主要分析了我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)行法律規(guī)定和存在的法律問題。在對(duì)法律現(xiàn)狀及問題分析的基礎(chǔ)上對(duì)問題的產(chǎn)生原因進(jìn)行了歸納總結(jié)，一方面有合作社內(nèi)部運(yùn)行動(dòng)力缺失、民主控制機(jī)制難運(yùn)行及合作社規(guī)模、成員異質(zhì)性的內(nèi)部成因；另

5、一方面還存在法律法規(guī)不健全、市場(chǎng)環(huán)境不成熟及管理體制不適應(yīng)的外部成因。通過對(duì)產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析，我們可以更有效的對(duì)當(dāng)前合作社治理結(jié)構(gòu)所存在的問題找到根源，從而提出合理化建議。
　　第三部分對(duì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作社治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析、借鑒。分別介紹了美國新一代合作社、德國分權(quán)制的治理結(jié)構(gòu)和日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，在此基礎(chǔ)上歸納了它們對(duì)我國合作社治理結(jié)構(gòu)完善的有益啟示。
　　最后一章針對(duì)合作社治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)存問題提出了法律完善建議。筆者