人民陪審員制度的完善路徑探析——基于試點(diǎn)改革的分析.pdf

1、司法民主是民主國(guó)家的重要特征，陪審制度是司法民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，因而在民主國(guó)家得到推崇。自陪審制度產(chǎn)生以來(lái)，其就擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)司法民主的政治功能和實(shí)現(xiàn)司法公正的司法功能。陪審制度在我國(guó)施行過(guò)程中出現(xiàn)了陪審流于形式的問(wèn)題，司法功能的缺失使其政治功能也日漸式微。十八大以來(lái)，順應(yīng)著司法改革的潮流，我國(guó)陪審制度開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)改革，迎來(lái)了制度發(fā)展的轉(zhuǎn)變與挑戰(zhàn)。如何消除“陪而不審”的批判之聲，發(fā)揮制度的政治功能與司法功能是試點(diǎn)改革工作的重點(diǎn)。
　　

2、本文分為四部分。第一部分主要介紹陪審制度在我國(guó)的發(fā)展歷程。本部分將陪審制度在我國(guó)的發(fā)展劃分為新中國(guó)成立前與成立后兩個(gè)時(shí)期。新中國(guó)成立前陪審制度經(jīng)歷了清末修律時(shí)制度的引入、中華民國(guó)時(shí)期的延續(xù)、革命根據(jù)地時(shí)期的發(fā)展。新中國(guó)成立后陪審制度經(jīng)歷了建國(guó)后至20世紀(jì)末憲法地位的兩立兩廢，陪審制度在曲折中發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，陪審制度迎來(lái)了發(fā)展完善階段。
　　為切實(shí)復(fù)興這一體現(xiàn)民主的司法制度，我國(guó)開(kāi)始了試點(diǎn)改革工作，本文第二部分就試點(diǎn)改革問(wèn)題進(jìn)

3、行分析。本部分先分析了試點(diǎn)改革的原因，引發(fā)試點(diǎn)改革的原因可分為內(nèi)外部因素。內(nèi)部因素表現(xiàn)為制度的政治功能表現(xiàn)不足、司法功能?chē)?yán)重缺失，外部因素表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)一步擴(kuò)大民主。其中政治功能表現(xiàn)不足主要是由陪審員選任標(biāo)準(zhǔn)高、任期設(shè)置不合理、選任程序缺失規(guī)范引起的;司法功能缺失主要是由案件適用標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏審理職權(quán)保障機(jī)制，合議庭構(gòu)成不合理引起的。隨后分析了試點(diǎn)改革為制度發(fā)展帶來(lái)的轉(zhuǎn)變與挑戰(zhàn)，試點(diǎn)改革對(duì)制約制度功能發(fā)揮的因素進(jìn)行調(diào)整，制度的政治

4、功能與司法功能的保障措施有所完善。但在試點(diǎn)改革過(guò)程中也遇到了難題，如候選人信息缺失滯后問(wèn)題給隨機(jī)選任工作帶來(lái)挑戰(zhàn);事實(shí)認(rèn)定的界限模糊給審理職權(quán)轉(zhuǎn)變帶來(lái)挑戰(zhàn);工陪矛盾等致使陪審員參審積極性不高;陪審員任期、合議庭構(gòu)成未有大的變動(dòng)仍是制約陪審發(fā)揮制度功能的因素;制度運(yùn)行的司法系統(tǒng)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境不夠完善。
　　針對(duì)試點(diǎn)改革遇到的困難，第三部分考察域外國(guó)家的相應(yīng)解決措施。本部分一是主要介紹了日本通過(guò)設(shè)立專門(mén)的裁判員選任機(jī)構(gòu)的方式來(lái)落實(shí)隨機(jī)

5、抽選工作。二是主要介紹了法國(guó)通過(guò)問(wèn)題列表制度幫助陪審員理清爭(zhēng)議焦點(diǎn)從而更好完成參審工作。三是介紹了域外國(guó)家關(guān)于陪審員的任期、經(jīng)費(fèi)保障措施等的相關(guān)規(guī)定。四是介紹域外國(guó)家合議庭的構(gòu)成及作出相應(yīng)規(guī)定的考量。通過(guò)這些介紹，以期對(duì)試點(diǎn)改革中所遇問(wèn)題的解決有所啟示。
　　第四部分綜合試點(diǎn)改革工作及域外經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國(guó)陪審制度的路徑。一是完善陪審制相關(guān)立法:確立我國(guó)陪審制的憲法地位、進(jìn)行專門(mén)立法、修改勞動(dòng)法中相關(guān)條款解決工陪矛盾。二是完善選