縣域財政收支結(jié)構(gòu)演變與政府行為變化.pdf

1、1994年分稅制改革對理順中央與地方政府財政關(guān)系以及增強國家宏觀調(diào)控能力方面取得了顯著成效。各地方政府對下層縣級政府仿效中央對省的分稅制基本原則與模式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況實施分稅制財政管理體制，使財政狀況較以往有所改善，但由于地方上下級政府間財權(quán)與事權(quán)分配不均衡，導(dǎo)致財政收支結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定程度的扭曲狀況，對其職能的發(fā)揮或政府行為產(chǎn)生一定程度的影響。迫于財政支出壓力，縣級政府作為地方政府利益主體，總是在服從上級政府領(lǐng)導(dǎo)的同時盡可能的尋求自身利

2、益最大化，表現(xiàn)出一些非規(guī)范的行為特征，如地方債務(wù)、土地財政等問題?？h級政府通過制度外的其他途徑來彌補預(yù)算缺口問題日益嚴重，這與順利推進地方經(jīng)濟發(fā)展和國家宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定的目標(biāo)不相適應(yīng)，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生挑戰(zhàn)。所以，研究縣域財政收支結(jié)構(gòu)演變對政府行為影響具有重要的現(xiàn)實意義。
　　本文首先回顧國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于財政收入、支出結(jié)構(gòu)的研究文獻，作簡單梳理。其次，通過查找近幾十年安徽省財政收入、支出相關(guān)數(shù)據(jù)，詳細分析財政收支結(jié)構(gòu)演變情況，這里主

3、要從收入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)兩個部分進行分析。得出結(jié)論，由我國近十年來中央與地方財政收入比重得出，分稅制改革通過增強中央集中收入的能力，地方政府財權(quán)與事權(quán)失衡，造成地方政府過度依賴制度外收入，再加上我國政府政績考核制度的刺激，地方政府往往更重視經(jīng)濟建設(shè)，忽略了社會福利及公共服務(wù)等方面的投入，政府行為產(chǎn)生畸變。再次，通過理順我國五級政府之間的財政關(guān)系揭示政府行為變化的內(nèi)在原因及具體表現(xiàn)。最后，本文結(jié)合安徽省縣級政府運行現(xiàn)狀，從事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一、合