省級人大預(yù)算監(jiān)督過程中的制度結(jié)構(gòu)研究——基于制度績效的分析.pdf

1、在人大監(jiān)督體系中，預(yù)算監(jiān)督是一項較為重要的制度；而且，它也是中國憲政實踐的重要形式之一。中國人大預(yù)算監(jiān)督制度效能較之以前有了很大提高但是，它的總體效能離人們的期望值仍有一段距離。目前很少有文獻(xiàn)系統(tǒng)地研究人大預(yù)算監(jiān)督制度效能提升背后的制度邏輯。因此，考察人大預(yù)算監(jiān)督制度效能提升背后的制度間關(guān)系具有重要的現(xiàn)實及理論意義。由于省級政權(quán)是中國政權(quán)的一個重要組成部分，且具有承上啟下的作用，故本研究將視野限定在省級人大預(yù)算監(jiān)督方面，以預(yù)算審批為切入

2、點進(jìn)行深入考察。文章力圖求證的理論命題是：省級人大預(yù)算監(jiān)督過程中的制度效能與制度結(jié)構(gòu)之間存在著怎樣的關(guān)聯(lián)。
　　為實現(xiàn)上述目的，本研究選擇的主要理論工具是軸心制度理論及制度互補理論；在方法論選取上，以歷史制度主義分析為主，同時也交叉使用了統(tǒng)計分析、法律文本分析等其他分析方法。分析所使用的數(shù)據(jù)主要來自于河北、浙江、山東、廣東、安徽、湖北、吉林、云南、寧夏、重慶等省（自治區(qū)、直轄市）的地方性法規(guī)以及近三年的政府審計報告、預(yù)算報告、機構(gòu)

3、設(shè)置與人員編制數(shù)據(jù)等。通過實證分析，本研究發(fā)現(xiàn)，預(yù)算監(jiān)督過程中的制度間關(guān)系、特別是人大預(yù)算制度與軸心制度間的關(guān)系，是影響省級人大預(yù)算監(jiān)督制度效能提升的重要因素：省級人大預(yù)算監(jiān)督制度與其他制度的相容程度、特別是與軸心政治制度的相容程度越高，越有利于其制度效能的提升，否則，很有可能不利于、甚至阻礙其制度效能的發(fā)揮。受制度相容程度的制約，省級人大預(yù)算監(jiān)督制度績效增進(jìn)的途徑應(yīng)當(dāng)是采取綜合配套式的改革。
　　為實現(xiàn)論證的嚴(yán)謹(jǐn)性，論文將分三個

4、部分進(jìn)行討論，主要結(jié)構(gòu)安排如下。第一部分是概念和理論部分，主要包括緒論部分和第一章。緒論部分，主要介紹研究的問題是什么，是怎樣提出的；研究目的與意義何在；現(xiàn)有文獻(xiàn)的貢獻(xiàn)有哪些以及存在哪些不足；研究使用的理論框架及研究方法等。第一章，是緒論的延伸，關(guān)注的是預(yù)算為什么是政治而不僅是行政管理技術(shù)；論證預(yù)算監(jiān)督的憲政實質(zhì)。第二部分（包括第二、三、四、五章）是本研究的主要部分，關(guān)注的是省級人大預(yù)算監(jiān)督制度效能與制度間關(guān)系存在著什么樣的聯(lián)系。第二章

5、依據(jù)黨章和相關(guān)法律，描述我國的省級人大預(yù)算監(jiān)督體系，依據(jù)法律規(guī)定及權(quán)力運行的現(xiàn)狀，筆者將該體系概括為黨委主導(dǎo)下的人大預(yù)算監(jiān)督。本章討論的主要內(nèi)容為：在現(xiàn)有的省級人大預(yù)算監(jiān)督體系中，黨委、人大、行政是如何分配預(yù)算權(quán)力的；人大內(nèi)部相關(guān)部門所擁有的預(yù)算監(jiān)督權(quán)限；預(yù)算審批的形式。第三章不但是本部分的重點，也是整篇論文的核心所在。該章關(guān)注的內(nèi)容主要是省級人大預(yù)算監(jiān)督能力與制度間關(guān)系各自經(jīng)歷怎樣的發(fā)展變化以及它們之間是否存在著關(guān)聯(lián)，目的在于揭示制度