完善河北省縣級基本財(cái)力保障機(jī)制研究.pdf

1、縣級財(cái)政是基層公共服務(wù)的最直接提供者，而縣級基本財(cái)力是一個(gè)縣級政府最基本的維持運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力，它是縣級政府有效發(fā)揮固有公共服務(wù)職能的最基本的體現(xiàn)。從微觀層次來說，基本財(cái)力的充足是保證一個(gè)縣級政府能正常運(yùn)行，各個(gè)政府部門有效發(fā)揮各自職能的需要；從宏觀層次講，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的縣級財(cái)政體制，增加基層政府財(cái)力，提高基層政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，是公共財(cái)政的發(fā)展方向和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。
　　 目前我國縣級政府財(cái)力與事權(quán)

2、不相匹配，基層財(cái)政尤其是縣級財(cái)政得不到有效保障，縣級基本財(cái)力缺口較大，使得縣級財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，無法有效發(fā)揮公共服務(wù)的功能，這與公共財(cái)政體系建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的要求還存在一定差距。本文通過分析河北省136個(gè)縣級財(cái)政的運(yùn)行情況發(fā)現(xiàn)河北省絕大部分縣存在有縣級財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，財(cái)政收支矛盾突出；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣級之間財(cái)政發(fā)展差距過大；提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不足，無力承擔(dān)民生支出成本以及縣級政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)突出等問題。
　　 本文通過數(shù)據(jù)分析

3、，對河北省各縣財(cái)政運(yùn)行困難的原因進(jìn)行分析，運(yùn)用定量和定性分析相結(jié)合的方法，對縣級基本財(cái)力給以界定，并提出了完善河北省縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的對策：第一，構(gòu)建事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政分配體制；第二明確縣級基本財(cái)力保障范圍，合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)；第三，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，并加強(qiáng)縣級財(cái)政的自身挖掘，提供自身的保障能力；第四，完善政府的轉(zhuǎn)移支付制度尤其是加強(qiáng)省以下轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，合理設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)。通過這些措施的實(shí)施，縣級基本財(cái)力主要由自身財(cái)力加標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)