中江縣“政府推動村規(guī)民約上墻”的案例研究.pdf

1、中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是社會治理的根基，1982年就被寫入《憲法》的“村民自治”是政府實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有序管理最根本的重要形式。而村規(guī)民約作為我國傳統(tǒng)文化孕育的特有的村民自治模式，幾千年來一直是政府實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有序管理的重要手段，對促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和精神文明建設(shè)起著不可替代的重要作用。
　　在我國全面深化改革、全面建成小康社會的大背景下，夯實農(nóng)村這一社會治理的根基顯得更為重要，因此，村規(guī)民約在推動村民自治、理順鄉(xiāng)村社會秩序

2、中的重要作用更加凸顯，引起了大多數(shù)地方政府的重視。一些地方的政府開始著手推動長期口頭流傳的村規(guī)民約制度化、規(guī)范化，俗稱村規(guī)民約“上墻”，并希望以此為主要手段加強村民自治和鄉(xiāng)村治理。但目前，各地政府在推動村規(guī)民約“上墻”的過程中依然存在不少問題：一是政府在推動中自身定位不準(zhǔn)，推動的方式和力度不甚合理；二是村委會的紐帶作用及村民的主體作用發(fā)揮不足；三是村規(guī)民約的內(nèi)容制定不夠科學(xué)。本文通過對四川省中江縣“政府推動村規(guī)民約上墻案”進(jìn)行案例研究，

3、運用小政府理論、參與式民主理論，深入分析中江縣政府推動村規(guī)民約“上墻”的政府介入方式、村民及村委會等的參與模式、村規(guī)民約的內(nèi)容組成等關(guān)鍵因素，得出如何有效實現(xiàn)村規(guī)民約制度化、規(guī)范化建設(shè)的啟示，為四川省乃至全國其他地區(qū)政府以推動村規(guī)民約“上墻”為手段加強村民自治提供了重要的理論和實踐支撐。
　　主要有4個部分：
　　第一部分：即論文的第一章，提出課題，明確選題背景和意義，對國內(nèi)外基層協(xié)商民主及相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理和回顧，確定研

4、究的理論依據(jù)及研究思路和內(nèi)容、研究的方法和技術(shù)路線。
　　第二部分：即論文的第二、三章，開展典型性分析和案例描述，研究闡述我國村規(guī)民約的歷史來源、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、趨勢和主要困惑。闡述中江縣推進(jìn)村規(guī)民約建設(shè)的背景、歷程、做法和成效。
　　第三部分：即論文的第四、五、六章，關(guān)鍵要素分析，專題研究了中江縣推動村規(guī)民約建設(shè)的重要作用和經(jīng)驗。
　　第四部分：即論文的第七、八章：借鑒與啟示、結(jié)論和展望，總結(jié)得出推動村規(guī)民約建設(shè)的借