泰安市岱岳區(qū)財(cái)政支持的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)研究.pdf

1、國(guó)家從2003年對(duì)有條件的農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)行，試點(diǎn)得到農(nóng)村居民的歡迎。順應(yīng)時(shí)勢(shì)，國(guó)家于2009年和2011年分別在全國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并得到順利實(shí)施。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，我國(guó)在2014年將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，其作用和地位不言而喻。目前，在全社

2、會(huì)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的情況下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)能否健康、持續(xù)的發(fā)展，是今后政府、城鄉(xiāng)居民共同關(guān)注的重點(diǎn)，研究政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)能力，探索未來(lái)養(yǎng)老金的合理需求，具有重要意義。
　　簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷程:從有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)到全國(guó)推開(kāi)，再到農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一，我國(guó)已經(jīng)基本在全國(guó)范圍內(nèi)建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，分析了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)順利實(shí)施的原因以及對(duì)城鄉(xiāng)居民生活產(chǎn)生的深刻影響。推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制

3、度是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、國(guó)民收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)力的支持為在全國(guó)范圍內(nèi)建立涵蓋廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了物質(zhì)保障。
　　通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)之一泰安市岱岳區(qū)的調(diào)研，分析實(shí)施以來(lái)，財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入情況，以及參保人數(shù)及受益人數(shù)和對(duì)城鄉(xiāng)老年居民生活帶來(lái)的影響，得出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施需要財(cái)政的支持。同時(shí)分析了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題:財(cái)政投

4、入的力度不足，使得基礎(chǔ)養(yǎng)老金、繳費(fèi)補(bǔ)貼低，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性。上述問(wèn)題的存在不利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向更高層次保障水平發(fā)展，不能保障年老居民的基本生活。
　　通過(guò)分析原因，定量與定性結(jié)合，利用ELES模型進(jìn)行基于擴(kuò)展性消費(fèi)需求對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求預(yù)測(cè)，迸一步測(cè)算城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)地方財(cái)政支持力度，對(duì)地方財(cái)政承擔(dān)的比例、政府補(bǔ)貼水平進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，分析認(rèn)為:在目前水平下，提高養(yǎng)老金的支付比例，地方政府財(cái)政有能力負(fù)擔(dān)，但是要滿足養(yǎng)老金需

5、求下限的情況下，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，通過(guò)省、市、區(qū)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的負(fù)擔(dān)情況分析，建議提高省、市財(cái)政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全部補(bǔ)貼，東部補(bǔ)貼50％，泰安屬于東部地區(qū)，省級(jí)以上對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助比例為50％左右。通過(guò)測(cè)算，提高省級(jí)10-15％承擔(dān)比例的，使省級(jí)承擔(dān)的比準(zhǔn)達(dá)到70％左右，才能切實(shí)使養(yǎng)老保險(xiǎn)起到保障年老居民基本需求的作用。
　　最后給出財(cái)政支持的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議:開(kāi)源節(jié)流，建