《文保法》及其《實施條例》存在的問題與對策研究--以“不可移動文物保護”為例.pdf

1、單位代碼10476學(xué)號1511183002分類號K85粵‰II／／／11南衙事詘本河南衙事厶大學(xué)碩士學(xué)位論文《文保法》及其《實施條例》存在的問題與對策研究‘一一一以“不可移動文物保護”為例學(xué)科、專業(yè)研究方向申請學(xué)位類別審請人指導(dǎo)教師歷史學(xué)考古學(xué)專業(yè)考古學(xué)歷史學(xué)碩士常寅真張卷鶘副教授二。一八年五月摘要我國是文物大國，不可移動文物更是數(shù)量頗豐，幾乎遍地都是。然與此同時，不可移動文物的滅失和損毀速度也是驚人的，我國不僅有最近幾年幾乎一年一修的

2、部門單行法律《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱文保法)，還有為保障它實施的行政法規(guī)《中華人民共和國文物保護法實施條例》(以下簡稱實施條例)，除此之外，各文物大省如陜西、山西、河南等地，還出臺了本地政府的文物保護相關(guān)工作的單行條例；但依然沒有把不可移動文物的破壞和損毀扼殺在萌芽之初。從修改歷程看，《文保法》和《實施條例》短時間內(nèi)多次修法；施行以來，關(guān)于不可移動文物滅失和損壞的消息一再引發(fā)洶洶民意。拆除不可移動文物沒有論證、聽證程序，損

3、壞不可移動文物的違法成本過低等，是導(dǎo)致這一后果發(fā)生的重要原因。近代意義上的法學(xué)和考古學(xué)一樣，都是在十九世紀末借著西學(xué)東漸的春風(fēng)和統(tǒng)治階級的裝模作樣，才來到中國并得以傳播。建國以后我們的不可移動文物的相關(guān)立法在很長一段時間都處于摸索和心口相傳的狀態(tài)，并在改革開放后的第四個年頭才以規(guī)范性成文的形態(tài)存在，在借鑒西方發(fā)達國家文保制度的基礎(chǔ)上，以一種中國特有的語言風(fēng)格和簡樸的價值觀，指導(dǎo)著考古和文博系統(tǒng)從業(yè)者的文物保護和開發(fā)利用工作。從探討不可移

4、動文物和可移動文物應(yīng)該合并至“文化遺產(chǎn)”一個項下，到開始探討《文保法》的致命硬傷，處罰手段單一、法律責(zé)任條款缺失、力度不夠；從嘗試構(gòu)建和引入文物保護補償基金體系，到擴大文保工作的主體范疇；一直到嘗試建立文物評估體系和合理利用達成社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏，乃至最后開始討論執(zhí)法正規(guī)化標準化的層面，都是我國研究學(xué)者對這二法即《文保法》和《實施條例》所作出的非常有效、有益和有用的制度、條文、政策嘗試。文物，尤其是不可移動文物乃至大型不可移動文物

5、的損壞都是不可逆的。而自此法施行以來，不可移動文物滅失、人為損毀、損壞的消息就屢見不鮮，究其原因，不寫明法律后果、對不可移動文物認定需要拆除和遷移至異地保護的程序簡單且隨意性大、責(zé)任承擔(dān)法階過低甚至沒有明確強制力、處罰力度輕且手段單一使違法成本畸低，比如僅有金錢上的減少這類懲罰措施明顯不夠；理應(yīng)組成可行性審核委員會、嚴格審批和聽政論證程序、要求各級政府和部門之間互相監(jiān)督和督促、給予文保承建單位補貼減免稅等其他優(yōu)惠政策、并引入更多元化的懲