城鎮(zhèn)化快速推進中的失地農(nóng)民困境及保障政策研究——基于可持續(xù)生計理論.pdf

1、黨的十八大明確指出:要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，提出要改革土地征用制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。在中國城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，農(nóng)民的土地不斷地被征用，在現(xiàn)代化中蘊含了農(nóng)民做出的巨大貢獻。為了實現(xiàn)社會公平正義和推進和諧社會建設，不能以犧牲農(nóng)民的切身利益來換取城鎮(zhèn)化。切實地保障好失地農(nóng)民的利益，制定并

2、完善失地農(nóng)民的保障政策，是一個亟待研究的重要問題。鑒此，筆者以此為題撰寫學位論文，顯然具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值
　　本文依循“問題的提出→研究工具的選擇→問題的剖析→對策的探討”的邏輯范式。其框架結構除開“緒論”和“總結與展望”，由四個主體部分構成:
　　第一個主體部分為“本項研究的理論基礎:可持續(xù)生計理論”。本部分主要界定和闡述可持續(xù)生計理論的主要觀點、分析框架及核心要素，從而為本項研究提供理論工具。
　　第二個

3、主體部分為“失地農(nóng)民生存和發(fā)展困境形成的社會背景及表象”。本部分首先以數(shù)量化的方式說明城鎮(zhèn)化的快速推進是失地農(nóng)民生存與發(fā)展困境形成的社會原因;然后從生活、安全、權利、文化、教育等方面呈現(xiàn)失地農(nóng)民在生存和發(fā)展方面所遭遇的困境。
　　第三個主體部分為“失地農(nóng)民生存與發(fā)展困境的政策性成因分析”。本部分從五個維度分析失地農(nóng)民生存和發(fā)展困境的政策性成因，即征地補償標準偏低、征地補償方式單一、就業(yè)安置政策空無、養(yǎng)老保障政策缺位、醫(yī)療保險政策缺

4、失。
　　第四個主體部分為“促進失地農(nóng)民可持續(xù)生計的保障政策完善探索”。本部分基于促進失地農(nóng)民可持續(xù)生計的理念，構建“五位一體”的完善失地農(nóng)民保障政策的建議:(1)完善土地征用補償政策;(2)建立失地農(nóng)民最低生活保障制度;(3)制定失地農(nóng)民就業(yè)安置政策;(4)創(chuàng)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系;(5)出臺失地農(nóng)民醫(yī)療保障辦法。
　　本文創(chuàng)新意圖主要表現(xiàn)在以下三個方面:其一，分析工具的創(chuàng)新。本文以“可持續(xù)生計理論”為工具，分析失地農(nóng)民生

5、存和發(fā)展的困境問題，并構建超越困境的政策策略，這在國內(nèi)學術界相當鮮見，具有拓新的意義。其二，學術見解的創(chuàng)新。本文以整體觀、系統(tǒng)觀、動態(tài)觀來看待失地農(nóng)民問題，認為失地農(nóng)民問題與快速城鎮(zhèn)化相關聯(lián)、與政策環(huán)境相關聯(lián)、與農(nóng)民自身素質(zhì)能力相關聯(lián)，因而解決失地農(nóng)民問題應當系統(tǒng)思考，聯(lián)動發(fā)力。這種學術見解在國內(nèi)學術界具有新穎性。其三，政策建議的創(chuàng)新。本文基于促進失地農(nóng)民可持續(xù)生計的理念所提出的“五位一體”的完善失地農(nóng)民保障政策的建議，既有突出的新意，