失地農(nóng)民社保困境及破解思路研究——基于重慶1987例樣本的調(diào)查分析.pdf

1、當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展時(shí)期，每年都有大量的農(nóng)地被政府征占，由此產(chǎn)生了失地農(nóng)民這一數(shù)量龐大的弱勢(shì)群體。農(nóng)民失地后，附著在土地上的保障功能也隨之喪失，而現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度又不能替代原有土地保障功能，由此引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，并已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
　　本文研究的目標(biāo)就是要在現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度框架下，探討工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與土地資源配置的關(guān)系和土地非農(nóng)化與農(nóng)民非農(nóng)化之間的關(guān)聯(lián)；用實(shí)證數(shù)據(jù)檢驗(yàn)失地給農(nóng)民帶來(lái)的社會(huì)

2、保障損失和失地農(nóng)民社會(huì)保障水平的現(xiàn)狀，并分析導(dǎo)致失地農(nóng)民社會(huì)保障處于困境的原因；利用博弈模型解釋征地過(guò)程中和征地后的農(nóng)民和政府行為，并在此基礎(chǔ)之上希望找到改革與完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的制度創(chuàng)新和具體措施。
　　本文以失地農(nóng)民社會(huì)保障困境和成因?yàn)檠芯康暮诵膬?nèi)容，遵循由理論研究到實(shí)證研究再到政策研究的邏輯思路。在文獻(xiàn)研究總結(jié)現(xiàn)有理論成果的基礎(chǔ)上，借助國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，論文首先分析了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)土地的占用以

3、及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下政府征地與失地農(nóng)民之間的關(guān)系。接著，以重慶市江北區(qū)2006-2009年間接受征地搬遷的1987戶失地農(nóng)民為主要研究對(duì)象，借助問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)和SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)失地前后農(nóng)民在生產(chǎn)生活和住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障損失13個(gè)相關(guān)假設(shè)進(jìn)行了檢驗(yàn)，對(duì)原因進(jìn)行了分析。之后，借助二階段不完全信息博弈模型分析了征地中和征地后政府和失地農(nóng)民的策略選擇及其博弈結(jié)果，并用博弈結(jié)果解釋社會(huì)現(xiàn)實(shí)。最后就如何化解失地農(nóng)民社保困

4、境提出了政策建議。
　　論文的內(nèi)容總共分為九章。第一章主要說(shuō)明了論文的研究目的和意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容、研究思路和方法等等。第二章介紹了與本文研究相關(guān)的基礎(chǔ)理論，包括社會(huì)保障理論、公共財(cái)政理論、博弈理論等。第三章闡述了中國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化背景及其對(duì)土地的占用、失地農(nóng)民的規(guī)模以及農(nóng)民失地的帶來(lái)的社會(huì)影響等。第四章用問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)全面分析和檢驗(yàn)了農(nóng)地征用給農(nóng)民帶來(lái)的土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障方面的損失。第五章用

5、調(diào)查數(shù)據(jù)探討了失地農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)困境，包括在住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會(huì)保障方式和實(shí)際水平。第六章深入分析了造成失地農(nóng)民社會(huì)保障困境的主要成因。第七章運(yùn)用博弈論分析了失地農(nóng)民與政府在社會(huì)保障中的博弈過(guò)程、博弈參與雙方的目標(biāo)、策略和博弈結(jié)果。第八章根據(jù)前文的闡述，從制度創(chuàng)新角度，提出了化解失地農(nóng)民社會(huì)保障困境的政策思路。第九章概括了本文的主要結(jié)論及后續(xù)研究的努力方向。
　　本文的研究結(jié)果表明，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展以及

6、地方出于增加財(cái)政收入的目的，各種用地需求大量增加，征占農(nóng)業(yè)用地的力度越來(lái)越大，因而可以預(yù)見(jiàn)失地農(nóng)民的規(guī)模還將不斷增大。政府征地不僅產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民，也進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束資源剛性，使農(nóng)民失去了被征土地的集體所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，而現(xiàn)階段政府給予失地農(nóng)民的征地安置補(bǔ)償對(duì)土地保障功能替代不足，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活水平下降極易引發(fā)社會(huì)矛盾。本文的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)地征用給農(nóng)民土地資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、房屋財(cái)產(chǎn)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)等方面帶來(lái)了

7、諸多損失，造成消費(fèi)支出大幅增加，而且失地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、就業(yè)等基本保障方面的實(shí)際水平并不理想。由于失地農(nóng)民數(shù)量龐大、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低下和政府財(cái)力不足、失地農(nóng)民自我保障能力低下等原因，農(nóng)民失去土地也就失去了基本收入來(lái)源、就業(yè)機(jī)會(huì)和生活保障。博弈結(jié)果亦顯示，因失去土地而沒(méi)有了生活保障的農(nóng)民為了維持生計(jì)會(huì)本能地向政府追索，而且這種追索會(huì)不斷重演，由此引發(fā)了諸多與征地相關(guān)的群體事件甚至過(guò)激行為，危及社會(huì)穩(wěn)定。由此，本文認(rèn)為只有被征土地

8、能夠有效實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值并讓失地農(nóng)民切實(shí)分享土地價(jià)值增值的成果、改革和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、加快推動(dòng)農(nóng)地征用的市場(chǎng)化改革、促進(jìn)土地非農(nóng)化與農(nóng)民市民化協(xié)調(diào)發(fā)展才能有效解決當(dāng)前因?yàn)檎鞯厮鶐?lái)的一系列社會(huì)矛盾和發(fā)展問(wèn)題。
　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于:（1）以重慶失地農(nóng)民為具體研究對(duì)象，借助大量的第一手實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)征地在就業(yè)、收入、消費(fèi)和發(fā)展等方面給失地農(nóng)民帶來(lái)的巨大影響以及失地農(nóng)民當(dāng)前的養(yǎng)老保障、最低生活保障、醫(yī)療保障和就業(yè)保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了系

9、統(tǒng)分析，為該領(lǐng)域的后續(xù)研究提供有價(jià)值的參考資料。（2）本文借助調(diào)查數(shù)據(jù)和 SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)與失地農(nóng)民社會(huì)保障損失相關(guān)的13個(gè)假設(shè)進(jìn)行了 T檢驗(yàn)。與已有研究結(jié)果不同的是，本文檢驗(yàn)結(jié)果并不支持失地后農(nóng)民家庭收入上升或下降的觀點(diǎn)。更確切地說(shuō)，本文檢驗(yàn)結(jié)果顯示失地后農(nóng)民家庭收入中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入顯著下降、勞務(wù)收入則是顯著增加，而自營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的收入沒(méi)有顯著變化；雖然失地后年家庭總收入顯著增加，但剔除物價(jià)上漲因素后不存在顯著性差異。（3）