上海市建立跨年度預算平衡機制研究.pdf

1、新《預算法》規(guī)定各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。從2013年開始，上海市選擇閔行區(qū)作為編制中期項目滾動預算的試點，在編制過程中積累了一定經(jīng)驗，但也暴露了很多問題，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計尚處于初級階段、編制主體重視程度不夠、立法機關在跨年度預算項目審批上缺位、跨年度預算執(zhí)行過程中隨意調(diào)整。上海市建立跨年度預算平衡機制的基礎還較為薄弱。
　　經(jīng)濟周期理論和周期預算平衡理論揭示了年度預算收支平衡的短視性缺陷，闡述建立跨年度預算平衡機制的理論意義

2、，進行逆經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)，實現(xiàn)周期性平衡。選取英國、美國、俄羅斯、我國河南省焦作市這幾個跨年度預算實踐經(jīng)驗比較成熟的國家和我國的試點市作為案例，歸納跨年度預算平衡機制的構成要素，三個相對靜態(tài)方面的跨年度宏觀經(jīng)濟形勢預測、3-5年的跨年度財政規(guī)劃、跨年度彌補超預算赤字措施通過三個動態(tài)過程跨年度預算的編制、跨年度預算的審批、跨年度預算的執(zhí)行和調(diào)整實現(xiàn)跨年度預算平衡。最后本文以此演繹上海市建立跨年度預算平衡機制的情況，針對上海市的實際情況提出政策