縣級(jí)政府環(huán)保能力與環(huán)保需求的矛盾分析——以溫州市甌海區(qū)為例.pdf

1、本文選取溫州市甌海區(qū)來(lái)作為研究的對(duì)象，通過調(diào)查獲取大量的詳細(xì)資料并加以整理，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)性的論述了縣級(jí)政府在環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行中的問題，主要包括職能、機(jī)構(gòu)、體制、過程的問題。在縣級(jí)政府職能方面，從理論上指出社會(huì)職能是現(xiàn)代政府職能的必不可少的內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)正是社會(huì)職能的具體體現(xiàn)。由于中國(guó)各級(jí)政府間由于“職責(zé)同構(gòu)”造成職能在上下級(jí)政府間劃分的不明確，而縣（區(qū)）級(jí)政府由于對(duì)環(huán)保職能認(rèn)識(shí)不到位，過分注重經(jīng)濟(jì)職能，財(cái)力有限也造成過分注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的

2、職能，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)這一社會(huì)職能的缺失是環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行不力的重要原因。另一方面，中央、省、市等上級(jí)政府重視環(huán)境保護(hù)工作，重視政府環(huán)境保護(hù)方面的職能，如從2010年末溫州市開展國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城市的創(chuàng)建（2012年8月通過創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市的驗(yàn)收），甌海區(qū)也展開了創(chuàng)建模范生態(tài)區(qū)、市級(jí)生態(tài)街道、區(qū)級(jí)生態(tài)村（社區(qū)）的工作，將環(huán)境保護(hù)的職能上升到發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能之上，列為政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)全力督辦，取得了一定的成績(jī)。環(huán)境狀況明

3、顯改觀，民眾的滿意度明顯提升。這就說(shuō)明中央以及各級(jí)地方政府對(duì)環(huán)境問題要加強(qiáng)協(xié)商，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府包括縣、區(qū)級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)職能是和發(fā)展經(jīng)濟(jì)同樣重要的職能，是政府職能的重要方面，各級(jí)政府在環(huán)境保護(hù)方面要分好工，各司其職、各盡其責(zé)，將環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。在政府機(jī)構(gòu)方面，縣級(jí)政府由于上下級(jí)政府事權(quán)不清、職能擴(kuò)張、機(jī)構(gòu)膨脹造成財(cái)政困境，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)上依賴污染企業(yè)，講明了以前研究者沒講明的為何縣級(jí)政府對(duì)污染企業(yè)的財(cái)政依賴。在體制方面，主要

4、涉及到上下級(jí)政府間的體制和縣、區(qū)政府內(nèi)部運(yùn)行的體制性問題，主要包括兩方面：一方面是中國(guó)整個(gè)政府體制方面的，主要包括四個(gè)方面：一是分稅制所帶來(lái)的財(cái)政壓力，分稅制造成縣、區(qū)政府與上級(jí)政府間財(cái)力和事權(quán)的不對(duì)稱，縣、區(qū)政府由于財(cái)力的限制難以有效的履行環(huán)保職能；二是地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的壓力；三是上級(jí)政府對(duì)縣、區(qū)政府實(shí)行以政績(jī)考核干部的考核方式而形成的壓力型體制；四是職責(zé)同構(gòu)所帶來(lái)的權(quán)力分散的體制性困境。另一方面，縣級(jí)政府環(huán)保體制問題是縣級(jí)政府

5、內(nèi)部的，主要有縣、區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和縣、區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。由于體制上的原因，在縣、區(qū)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系中，并沒有生態(tài)效益、資源消耗、環(huán)境損害的指標(biāo)，因此要根據(jù)生態(tài)文明的要求，建立相應(yīng)的考核辦法、目標(biāo)體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)縣級(jí)政府對(duì)環(huán)保方面的制度建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)，建立和健全環(huán)境損害賠償責(zé)任制度和生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度。在過程方面，在“意見表達(dá)、意見綜合、決策、施政”四大基本環(huán)節(jié)和“監(jiān)督”“信息反饋”兩大輔助環(huán)節(jié)。文中講到民眾的環(huán)保利益訴求表達(dá)

6、渠道的缺失和事前參與決策過程的不足也給政府環(huán)境的治理帶來(lái)困難，某些縣、區(qū)甚至造成政府、民眾、企業(yè)都成為失敗者。在環(huán)保執(zhí)行上由于縣區(qū)政府的環(huán)保部門人力、財(cái)力及技術(shù)手段的缺失，環(huán)境執(zhí)法中的不合法不合理等問題比較嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)管不力，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等較為突出?？h級(jí)政府增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度的可操作性，針對(duì)環(huán)境法律、法規(guī)中的義務(wù)性條款，設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任、處罰條款。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平和能力。積極探索建立環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管跟蹤工作