完善麗水市城鄉(xiāng)道路客運體系的研究.pdf

1、麗水市是位于我國浙江省西南部經(jīng)濟欠發(fā)達地級市，具有典型的山區(qū)地貌，城鄉(xiāng)人口分散，全市的山地和丘陵面積占總面積的近90％，而平原面積僅占5％，素有“九山半水半分田”之稱。
　　麗水市城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個階段:
　　一是初期發(fā)展階段。主要存在于1990年至2003年之間，該階段城鄉(xiāng)道路客運市場呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)模小、個體經(jīng)濟多、服務(wù)質(zhì)量低劣，市場惡性無序競爭等局面。
　　二是中期整合階段。從2003年至2009年期

2、間，麗水市城鄉(xiāng)道路客運市場迎來加速期，在規(guī)范市場、完善市場方面取得突破，市場化程度得到提升。企業(yè)集約化程度顯著提高，原來“散、小、亂”的現(xiàn)象得到有效改善，營運車輛公車公營模式逐漸發(fā)展，市場經(jīng)營行為日漸規(guī)范。
　　三是相對穩(wěn)定階段。2009年以來，麗水市城鄉(xiāng)道路客運市場的發(fā)展趨勢逐漸趨于平穩(wěn)，進入一個較為穩(wěn)定的時期。截至2015年末，麗水市城鄉(xiāng)道路客運企業(yè)共計21家，其中農(nóng)村客運企業(yè)20家，城鄉(xiāng)公交企業(yè)1家。從經(jīng)營性質(zhì)上看，其中6家

3、屬于國有企業(yè)，15家系民營企業(yè)。農(nóng)村客運運營線路268條，運營車輛656輛，座位數(shù)14239個;城鄉(xiāng)公交運營線路32條，運營車輛147輛，座位數(shù)3274個。
　　本研究在對麗水市9個縣市區(qū)城鄉(xiāng)道路客運市場進行走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾大問題:一是我市整體發(fā)展水平偏低，在全省范圍內(nèi)處于末位;二是政府職能定位不清，政企不分，政府過多或過少干預(yù)對市場缺乏科學(xué)有效管理;三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，集中表現(xiàn)在公路條件較差、

4、營運車輛硬件狀況較差以及城鄉(xiāng)道路客運場站等級偏低、建設(shè)資金短缺等;四是效益性與公益性矛盾突出，主要體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營效益普遍低下，缺乏運營積極性與城鄉(xiāng)居民出行需求、要求日益提升的矛盾;五是各項工作機制不完善。
　　面對當(dāng)前存在的一系列問題，本研究指出應(yīng)當(dāng)按照“綠色環(huán)保”、“高效發(fā)展”、“保障安全”的基本原則，并結(jié)合其他地區(qū)在發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運過程中的寶貴經(jīng)驗，通過不同模式的比較分析，明確我市必須因地制宜，充分考慮各級政府的財政承受能力、

5、行業(yè)普遍虧損現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)居民出行需求等因素，在解決城鄉(xiāng)道路客運問題上應(yīng)該堅持“政府主導(dǎo)為主、政府引導(dǎo)為輔、市場主導(dǎo)為補充”的主旨，以公益性定位為主線的總體思想。同時，針對存在問題提出了如下幾點具體對策與建議:
　　一是合理履行政府職能。包括引導(dǎo)企業(yè)運營體制改革、引導(dǎo)市場運力資源優(yōu)化與規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。
　　二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　三是建立和完善各類工作機制。包括市場經(jīng)營機制、票價調(diào)節(jié)機制、財政補助機制、服務(wù)質(zhì)量考核