論政府有效性——基于西方公共行政理論演進(jìn)的視野.pdf

1、有效的政府作為一種重要的制度資源，是推動(dòng)一國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必要條件，也是未來(lái)國(guó)家軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)致勝的關(guān)鍵要素。探究何為政府有效性，怎樣提升政府有效性，有效政府建設(shè)未來(lái)何如，是政府治理理論與改革研究的必要論題。政府的有效性從本質(zhì)而言是一種對(duì)政府的價(jià)值評(píng)價(jià)。從馬克思主義價(jià)值論的視角出發(fā)，政府的有效性產(chǎn)生于公眾與政府所構(gòu)成的價(jià)值互動(dòng)關(guān)系。政府有效性是指政府通過(guò)符合效率和合法正當(dāng)?shù)男袨?，進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)治理的過(guò)程及其結(jié)果，與公眾的需求存在多大程度的一

2、致性。由此而言，真正的政府有效性必然是面向全體公眾的，公眾是政府有效性的根本歸宿。行政作為公眾與政府價(jià)值互動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，也成為探究政府有效性的基礎(chǔ)。同時(shí)，政治對(duì)于運(yùn)轉(zhuǎn)提供框架性的前提?，F(xiàn)代民主在理念與制度上確立了公眾的主體地位，為實(shí)現(xiàn)面向公眾的政府有效性提供了基本政治前提。在現(xiàn)代民主政治框架下，建立和發(fā)展以公眾為導(dǎo)向的行政模式——公共行政，成為建構(gòu)和提升有效政府的基本政治過(guò)程。從一般的公共政策過(guò)程闡發(fā)，公共行政為增進(jìn)公共利益，回應(yīng)公

3、眾期待，通過(guò)三個(gè)主要環(huán)節(jié)支撐，即確立有效的政府角色、有效的政府組織和有效的治理模式，切實(shí)建構(gòu)了公眾與政府之間的價(jià)值互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，公共行政并不是靜止的純粹的觀念，而是源于具體的實(shí)踐，植根于不同的歷史背景，為適應(yīng)具體行政生態(tài)和提升政府有效性的要求，不斷變革著價(jià)值理念、政府組織結(jié)構(gòu)、控制機(jī)制、治理方式等公共行政理論元素，推動(dòng)公共行政理論的演進(jìn)。公共行政理論演進(jìn)過(guò)程也融合和記述了人類(lèi)社會(huì)探求有效政府建設(shè)的關(guān)鍵智識(shí)資源。
　　傳統(tǒng)公共行政

4、基于“政治與行政二分”的理論建構(gòu)，將公共利益的界定置于行政領(lǐng)域之外，將行政視為一種價(jià)值中立的技術(shù)過(guò)程，把政策執(zhí)行者即“行政者”的內(nèi)部組織效率作為考察政府有效性的關(guān)鍵指標(biāo)。在承認(rèn)公共事務(wù)治理的單一主體地位的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)公共行政致力于通過(guò)發(fā)展有效的組織程序與管理原則提升政府的有效性。新公共管理認(rèn)同新公共行政等“入世”的研究進(jìn)路，摒棄了政治與行政的二分的理論預(yù)設(shè)，將政府視為公共事務(wù)治理過(guò)程的“管理者”，強(qiáng)調(diào)從政府行政的結(jié)果出發(fā)，審視政府的有效

5、性?！肮芾碚摺标P(guān)注的焦點(diǎn)是結(jié)果。結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)在于是否滿足的政治市場(chǎng)中顧客的需求，以此才能提升組織的“效益”?；陬櫩蛯?dǎo)向的“效益”便成為新公共管理考察政府組織有效性的關(guān)鍵指標(biāo)。由此，新公共管理從有效的“管理”而不是“行政”的角色出發(fā)，超越了傳統(tǒng)公共行政性政府有效性的建構(gòu)邏輯。同時(shí)，新公共管理主張?zhí)骄恐卫斫Y(jié)構(gòu)與政府有效性之間的關(guān)系，并通過(guò)公共服務(wù)外包等工具改變了公共事務(wù)治理結(jié)構(gòu)的單一化格局。但新公共管理對(duì)于企業(yè)管理工具和市場(chǎng)理念的過(guò)分推崇

6、，往往忽視了公私區(qū)別，遭致了諸多價(jià)值責(zé)難。后新公共管理更多依托于政治學(xué)的理論視野，從作為嵌入政治過(guò)程的公共行政出發(fā)，強(qiáng)調(diào)政府在整個(gè)民主治理系統(tǒng)的參與者角色，主張政府應(yīng)該以公眾需求為導(dǎo)向，正視民主、公平與效率等多元責(zé)任要求，不斷強(qiáng)化自身組織與公眾的互動(dòng)，推動(dòng)公共事務(wù)治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展?？|析公共行政理論關(guān)于政府有效性的發(fā)展邏輯可知，在公共事務(wù)治理過(guò)程中，政府應(yīng)該以公眾為導(dǎo)向，正視更為多元復(fù)雜的角色擔(dān)當(dāng)，建構(gòu)更為靈活開(kāi)放的組織，更具靈活實(shí)用