中國(guó)糧食安全政策演變與績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究.pdf

1、對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口多達(dá)13億的發(fā)展中的大國(guó)來說，糧食安全堪稱是“天字第一號(hào)”問題。糧食涉及一國(guó)的國(guó)民生存水平、社會(huì)穩(wěn)定程度以及國(guó)家安全狀況，而糧食產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家糧食安全實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)載體，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的歷史使命。在當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)劇烈的情況下，特別是中國(guó)加入WTO以后，我國(guó)政府也在制定各項(xiàng)政策來引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、貿(mào)易等環(huán)節(jié)，來盡可能的保障我國(guó)的糧食安全?？梢哉f，糧食安全的狀況在很大程度上是由糧食安全政策所發(fā)揮的效用來體現(xiàn)的

2、。通過對(duì)糧食安全政策的縱向和橫向?qū)Ρ确治?，我們可以看出我?guó)的糧食安全政策的變遷是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整和資源環(huán)境的變化而同步進(jìn)行的。而對(duì)當(dāng)前的糧食安全政策執(zhí)行效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)可以清楚地獲悉我國(guó)糧食的產(chǎn)量、糧食人均占有量、自給率、儲(chǔ)備水平、農(nóng)民收入等各項(xiàng)指標(biāo)隨著糧食安全政策的變遷和實(shí)施所發(fā)生的變化，并以此來判斷我國(guó)的糧食安全狀況。因此通過研究我國(guó)建國(guó)以來糧食安全各項(xiàng)政策的演變歷程，并且對(duì)當(dāng)前實(shí)施的糧食安全政策的實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)的分析

3、，可以把握我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)以及影響糧食安全政策效益和效率的各種因素，對(duì)于完善當(dāng)前的糧食安全政策體系具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　論文從八個(gè)部分研究了建國(guó)以來的糧食安全政策。第一部分論述了糧食安全政策的研究背景、意義、目標(biāo)以及國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)糧食安全政策的研究綜述;第二部分闡述了糧食、糧食安全及糧食安全政策的含義，并且提供了研究糧食安全政策的理論基礎(chǔ)，包括公共政策理論、因子分析理論和制度變遷理論;第三部分分別論述了建國(guó)以來糧食補(bǔ)

4、貼政策、儲(chǔ)備政策、流通政策、貿(mào)易政策、耕地保護(hù)政策的演變歷程，并對(duì)演變規(guī)律做了簡(jiǎn)要總結(jié);第四部分介紹了我國(guó)現(xiàn)行的各個(gè)主要糧食安全政策的內(nèi)容;第五部分通過因子分析法對(duì)我國(guó)1996-2013年間的糧食安全政策做了績(jī)效評(píng)價(jià)，在肯定政策成效的同時(shí)指出了當(dāng)前我國(guó)糧食安全政策存在的一系列問題;第六部分對(duì)日本、美國(guó)、歐盟等典型國(guó)家的糧食安全政策的內(nèi)容進(jìn)行闡述，并總結(jié)出在糧食安全政策方面我國(guó)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn);第七部分在綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以及國(guó)外政策經(jīng)驗(yàn)的基

5、礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)糧食安全政策的建議;第八部分在概括論文的內(nèi)容之后，對(duì)論文的創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。
　　通過研究，形成如下認(rèn)識(shí):(1)通過分析建國(guó)以來糧食補(bǔ)貼、流通、儲(chǔ)備、貿(mào)易、耕地政策的變遷軌跡，結(jié)果表明我國(guó)的糧食安全政策具有供給主導(dǎo)型制度變遷特點(diǎn)，并且呈現(xiàn)明顯的市場(chǎng)化、多元化傾向，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及多重主體的利益博弈為糧食安全政策變遷提供了動(dòng)力。(2)將規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合，對(duì)糧食安全政策內(nèi)容的演變的介紹是實(shí)證研究，

6、依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)糧食安全政策的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是規(guī)范研究，并且立足于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的視角對(duì)各項(xiàng)糧食安全政策進(jìn)行總體把握，可以看出各項(xiàng)政策之間的內(nèi)在聯(lián)系。(3)雖然說目前我國(guó)已經(jīng)初步形成了一套糧食安全政策體系，但是各項(xiàng)糧食安全政策或制度多存在于政府的政策文件中，并且每一年都有所變化，直接后果就是導(dǎo)致政策的不穩(wěn)定和不連續(xù)，因此可以借鑒美歐等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)糧食安全政策法制化。(4)對(duì)我國(guó)建國(guó)以來的糧食安全政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果表明，以前我