重點(diǎn)國有林區(qū)多維貧困測量與治理研究.pdf

1、貧困問題是世界研究的一個(gè)重要課題，區(qū)域性的貧困和反貧困問題是當(dāng)前學(xué)界對貧困問題關(guān)注的焦點(diǎn)，如何認(rèn)識貧困和測度貧困是制定扶貧政策的基礎(chǔ)。重點(diǎn)國有林區(qū)雖然不是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》所確定的11個(gè)連片特困地區(qū)之一，但是這里正經(jīng)歷著由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)保護(hù)為主而轉(zhuǎn)型的“陣痛”，林區(qū)的職工名義上是產(chǎn)業(yè)工人，但長期以來其工資水平不及當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的工資，據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古伊圖里河林業(yè)局職工人均年工資不及呼倫貝爾市的40％。更重要的

2、是林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資也跟不上農(nóng)村更跟不上城市。已有對重點(diǎn)國有林區(qū)貧困的研究是基于收入貧困的，然而，更多的研究表明，收入只能反映貧困的一個(gè)方面，而不能充分反映除收入之外其他維度的貧困。近年來，已經(jīng)有學(xué)者開始了對中國農(nóng)村進(jìn)行多維貧困的測度，從多個(gè)維度測量貧困是當(dāng)今貧困問題研究的趨勢所在。
　　本文從多維貧困視角對重點(diǎn)國有林區(qū)的貧困問題進(jìn)行研究，利用“2013年重點(diǎn)國有林區(qū)民生監(jiān)測”項(xiàng)目的調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用Alkire和Foster提出的A

3、-F多維貧困測量方法，從教育、健康和生活水平3個(gè)維度共8個(gè)指標(biāo)對重點(diǎn)國有林區(qū)的多維貧困進(jìn)行測量，并對指標(biāo)和地區(qū)進(jìn)行分解。研究結(jié)果表明:(1)重點(diǎn)國有林區(qū)存在收入以外的多維貧困，35.7％的職工家庭存在8個(gè)指標(biāo)中至少3個(gè)指標(biāo)的貧困。(2)衛(wèi)生設(shè)施的貧困剝奪情況最為嚴(yán)重，貧困發(fā)生率42.1％;其次，健康狀況、飲用水和生活燃料的單維貧困剝奪情況也很嚴(yán)重，貧困發(fā)生率依次為31.4％、35.0％、33.6％;受教育程度的單維貧困發(fā)生率為17.3％

4、，剝奪情況也很嚴(yán)重。(3)指標(biāo)分解結(jié)果表明，衛(wèi)生設(shè)施、飲用水和生活燃料3個(gè)指標(biāo)對重點(diǎn)國有林區(qū)多維貧困指數(shù)的貢獻(xiàn)率最大;林區(qū)分解結(jié)果表明，重點(diǎn)國有林區(qū)的四大國有森工林區(qū)都存在不同程度的多維貧困，其中，內(nèi)蒙古森工林區(qū)多維貧困狀況最為嚴(yán)重。
　　根據(jù)重點(diǎn)國有林區(qū)的貧困現(xiàn)狀以及測度的結(jié)果，本文提出了重點(diǎn)國有林區(qū)多維貧困治理的思路和政策建議。首先，提出貧困治理的總體框架，主要包括重點(diǎn)國有林區(qū)多維貧困的治理目標(biāo)、治理原則、治理路徑。其次，提出