土地財(cái)政問(wèn)題的憲法學(xué)研究.pdf

1、土地財(cái)政指的是地方政府使用手中的土地所有權(quán)和土地配置權(quán)(或者說(shuō)土地管理權(quán))而進(jìn)行財(cái)政收支的活動(dòng)并由此衍生出的利益分配關(guān)系。換句話說(shuō),土地財(cái)政實(shí)質(zhì)上是土地異化為地方政府的生財(cái)工具、聚財(cái)工具。以地生財(cái)?shù)摹靶氯Φ剡\(yùn)動(dòng)”創(chuàng)造出巨額的土地收益,而這種收益已經(jīng)成為或者正成為很多地方政府財(cái)政收入的支柱部分。
　　 土地財(cái)政作為一種現(xiàn)象,其背后反映的是我國(guó)地方財(cái)稅制度中出現(xiàn)的紕漏和土地制度以及征地制度的不足。從這一土地現(xiàn)象或者說(shuō)是財(cái)政現(xiàn)象來(lái)觀察

2、我國(guó)的財(cái)稅制度和土地制度,就不難發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)的問(wèn)題,并思考出相應(yīng)的完善途徑。
　　 94年分稅制改革之后,土地財(cái)政為地方政府財(cái)政狀況的改善起到了一定的積極作用,但應(yīng)該看到,這種預(yù)算外財(cái)政收入是分稅制改革之下地方政府無(wú)可奈何選擇的緩解財(cái)政緊張的路徑。不容忽視的是因?yàn)橥恋刎?cái)政給地方政府帶來(lái)的巨大利益空間而導(dǎo)致政府職能的扭曲,政府角色的異化,反映在憲政建設(shè)上,也必然會(huì)出現(xiàn)民主、法治、公平等多方面的問(wèn)題。
　　 二元土地制度和現(xiàn)