憲法學(xué)視野下的央地財(cái)政分權(quán)研究.pdf

1、在這個(gè)不斷變革和轉(zhuǎn)型的時(shí)代，社會(huì)的變革和轉(zhuǎn)型首先是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的。國(guó)家和政府順應(yīng)時(shí)代潮流，在與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域緊密結(jié)合的中央與地方的財(cái)政權(quán)的劃分層面上作出準(zhǔn)確、有效和切實(shí)可行的方針和政策。通過(guò)改進(jìn)政府間財(cái)政結(jié)構(gòu)，建立新的地方和政府間財(cái)政體制，使得政治、經(jīng)濟(jì)和文化更好的發(fā)展，使得人民大眾獲得福利。鑒于此，本文試圖通過(guò)分析財(cái)政分權(quán)的概念特點(diǎn)、憲法意義、存在問(wèn)題和產(chǎn)生原因，最后提出改革建議。文章主要分為以下幾個(gè)部分:
　　第一部分首先敘述財(cái)政

2、分權(quán)的涵義，闡明分權(quán)的內(nèi)涵和財(cái)政分權(quán)的概念，以及財(cái)政分權(quán)與分稅制的關(guān)系，深刻理解財(cái)政分權(quán)的概念屬性;其次，是從人權(quán)保障、權(quán)力制約、地方分權(quán)和地方自治理論三個(gè)方面闡明財(cái)政分權(quán)的憲法學(xué)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，從促進(jìn)財(cái)政權(quán)力法治化和完善公共財(cái)政體制兩發(fā)面闡述財(cái)政分權(quán)的憲法學(xué)意義。
　　第二部分是從我國(guó)財(cái)政分權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行闡述。具體而言，首先是回顧我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)的財(cái)政收入的組織和分配形式。從財(cái)政分權(quán)的角度來(lái)看我國(guó)政府間稅權(quán)結(jié)構(gòu)的變革，大致分為三個(gè)階段

3、，即集權(quán)和分權(quán)交替時(shí)期、財(cái)政包干制時(shí)期，以及現(xiàn)在的財(cái)政分稅制時(shí)期，通過(guò)三個(gè)階段的演變和比較可以看出我國(guó)在財(cái)政分權(quán)制度中中央與地方政府的關(guān)系。其次，指出我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制中存在的問(wèn)題。問(wèn)題主要體現(xiàn)在我國(guó)中央與地方政府間在財(cái)政分權(quán)體制中財(cái)權(quán)和事權(quán)配置不合理，省級(jí)以下分稅制改革不完全、不徹底，轉(zhuǎn)移支付功能存在缺陷和不足三個(gè)方面。財(cái)政分權(quán)改革不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)憲法和法律問(wèn)題，憲法條文中明確規(guī)定:“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，財(cái)政分權(quán)在制度配置

4、和權(quán)力劃分中也要遵從憲法條文，體現(xiàn)出權(quán)力制約和人權(quán)保障的憲法實(shí)質(zhì)。此外，找出這些不足屬于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為下文的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題做鋪墊。最后，以憲法學(xué)維度針對(duì)問(wèn)題分析原因。從理論方面——財(cái)政立憲主義缺失，以及實(shí)踐方面——法律法規(guī)不健全、政府財(cái)權(quán)配置不規(guī)范等方面因素剖析原因。
　　第三部分基于憲法學(xué)的角度分析和探討域外財(cái)政分權(quán)實(shí)踐以及給我們帶來(lái)的啟示。主要圍繞美國(guó)、法國(guó)和日本三個(gè)資本主義國(guó)家中央與地方之間財(cái)政分權(quán)的劃分和轉(zhuǎn)移支付關(guān)系展開

5、論述。其中，美國(guó)是聯(lián)邦制財(cái)政分權(quán)模式;法國(guó)是單一制國(guó)家的集權(quán)財(cái)政分權(quán)模式;日本是單一制財(cái)政適度分權(quán)型模式。這三種分權(quán)模式是當(dāng)今世界通行的三種財(cái)政分權(quán)模式，共同的特點(diǎn)是:它們的財(cái)政層級(jí)較為合理，在保證效率的基礎(chǔ)上，政府財(cái)政權(quán)力能夠有效運(yùn)行;有較為完備的財(cái)政法律體系，保證財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的硬性標(biāo)準(zhǔn);轉(zhuǎn)移支付制度完善，很好的劃分一般轉(zhuǎn)移支付和特殊轉(zhuǎn)移支付，保證國(guó)家財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)。通過(guò)對(duì)這三個(gè)國(guó)家央地財(cái)政分權(quán)分析和研究，找出適合中國(guó)道路財(cái)政發(fā)展模式，

6、或者借鑒優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自身不足。
　　第四部分從憲法學(xué)角度對(duì)加強(qiáng)和完善我國(guó)財(cái)政分權(quán)提出一些建議和看法。提出可以合理劃分中央與地方的事權(quán)，推行政府層級(jí)“扁平化”設(shè)計(jì);完善中央與地方政府的財(cái)權(quán)配置，逐步提高地方政府財(cái)權(quán)配置，凸顯地方政府自主性;完善中央與地方轉(zhuǎn)移支付制度，在明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、原則的同時(shí)，完善轉(zhuǎn)移支付形式;加快省級(jí)以下分稅制改革，通過(guò)“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和完善地方稅種等措施推行省級(jí)以下的分稅制改革。通過(guò)加強(qiáng)和完善我國(guó)財(cái)