危機(jī)管理中的政府間合作研究.pdf

1、人類社會就是一部面對危機(jī)、危機(jī)處理的歷史，危機(jī)總是同社會發(fā)展相伴。現(xiàn)代社會是一個機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的社會?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會的危機(jī)的特征注入了更多的不確定性，誘發(fā)諸如公共安全、交通、能源等公共危機(jī)事件。同時，地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害也時有發(fā)生，使得各種危機(jī)成為現(xiàn)代社會環(huán)境的常態(tài)。在這一社會背景下，無論是在理論界和實(shí)踐中，危機(jī)以及危機(jī)管理已經(jīng)在世界范圍內(nèi)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。危機(jī)是可以通過科學(xué)、合理的方式應(yīng)對的，減少危機(jī)帶來的損失。這在理論界和實(shí)踐中已經(jīng)成為

2、了共識。
　　改革開放以來，中國處于社會轉(zhuǎn)型期，社會發(fā)展面臨著機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。同時，我國也進(jìn)入了危機(jī)的高發(fā)期，像2003年的“非典”，2008年汶川大地震、2008年雪災(zāi)、2010年玉樹大地震等公共危機(jī)事件頻發(fā)。政府是危機(jī)管理的主體，在危機(jī)管理中處于核心地位。那么，在危機(jī)管理中，怎樣加強(qiáng)政府間的合作來應(yīng)對危機(jī)是我們要探討的一個問題。對于危機(jī)管理中的政府間合作的一些內(nèi)涵，形式以及地位，在國內(nèi)外研究中都有所表述。國外在危機(jī)管理中政府間

3、的合作理論與實(shí)踐已趨于成熟，特別是美國和日本，形成了危機(jī)管理中政府間合作的應(yīng)對機(jī)制。國外在危機(jī)管理中政府間合作的機(jī)制對構(gòu)建我國政府間合作機(jī)制也有借鑒意義。
　　同時，從我國的國情及現(xiàn)有危機(jī)管理方式出發(fā)，我國危機(jī)管理中的政府間合作已經(jīng)取得了一些成就，但是還存在很多不足。不足表現(xiàn)為：缺乏政府間合作的法律法規(guī)；政府間合作存在嚴(yán)重博弈；缺乏專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)；合作的財(cái)稅制度基礎(chǔ)薄弱；政府組織文化的沖突。通過借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國危機(jī)管理

4、中的政府間合作的現(xiàn)狀，提出可從以下幾個方面來優(yōu)化我國危機(jī)管理中的政府間合作：一是構(gòu)建完善的危機(jī)管理法律綜合體系；二是設(shè)置統(tǒng)一行使危機(jī)管理權(quán)的專門組織機(jī)構(gòu)；三是“整體政府”理論統(tǒng)領(lǐng)政府間合作理念；四是建立統(tǒng)分相結(jié)合的府際關(guān)系；五是政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化管理；加強(qiáng)政府間合作的信息技術(shù)建設(shè)與通信管理。危機(jī)的不確定性或范圍廣的特征超越了政府任何單一組織的解決范圍，因此需要整合各級政府，政府各部門以致共同形成整體合作網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該成為我國危機(jī)管理體系建設(shè)的