農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的研究——以揚(yáng)州市為例.pdf

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)與外在因素對(duì)人體健康的影響狀況,要求農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)產(chǎn)地、生產(chǎn)過(guò)程、貯存、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)人和環(huán)境不會(huì)導(dǎo)致危害和損失。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系,是指一國(guó)或地區(qū)各個(gè)相關(guān)部門(mén)為完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)所進(jìn)行的調(diào)查、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、檢查、處理及信息反饋等各項(xiàng)活動(dòng)分工合作的一體化工作網(wǎng)絡(luò)。
　　 近

2、年來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā),黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理高度重視。構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系,對(duì)于保障消費(fèi)者健康、促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。
　　 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系是一個(gè)涉及多部門(mén)、諸多控制環(huán)節(jié)的綜合管理體系。國(guó)外學(xué)者從20世紀(jì)初開(kāi)始研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題,起步較早且比較成熟,實(shí)證研究也不斷創(chuàng)新。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的研究起步較晚,開(kāi)始

3、于20世紀(jì)80年代末,且大多是對(duì)現(xiàn)象的描述性分析,在微觀(guān)層面上的實(shí)證分析不足,對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中如何強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)管力度的研究還不夠,缺少對(duì)現(xiàn)有小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式下監(jiān)管體系的研究等。
　　 通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理理論、外部性理論、信息不對(duì)稱(chēng)理論的一般性分析,研究了外部性現(xiàn)象、信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象對(duì)構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的不利影響,提出了解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的外部性問(wèn)題和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的對(duì)策:一是加強(qiáng)政府調(diào)控。通過(guò)制定法律

4、法規(guī),對(duì)外部性進(jìn)行調(diào)控,實(shí)現(xiàn)直接管理,優(yōu)化資源配置。二是規(guī)范主體行為。將市場(chǎng)機(jī)制與政府行為兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控,規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體行為,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)委托交易,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系建設(shè),實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和品牌建設(shè),增加科技投入,提高農(nóng)民科技文化水平,建立完善法律法規(guī),強(qiáng)化道德教育和社會(huì)監(jiān)督。
　　 通過(guò)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、韓國(guó)等

5、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的研究,分析其優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn),對(duì)照我國(guó)現(xiàn)狀,提出了可供我國(guó)借鑒的做法:一是健全監(jiān)督管理組織體系。無(wú)論是相對(duì)分散管理還是相對(duì)統(tǒng)一管理模式,各部門(mén)分工明確,高度重視監(jiān)管的協(xié)調(diào)一致。二是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。積極采用國(guó)際食品法典委員會(huì)、國(guó)際獸醫(yī)局和國(guó)際植物保護(hù)公約的標(biāo)準(zhǔn),制定適合本國(guó)國(guó)情的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、易于實(shí)際操作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。三是規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建立條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)分明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,檢測(cè)手段嚴(yán)格

6、、技術(shù)先進(jìn)。四是嚴(yán)格質(zhì)量認(rèn)證體系。注重源頭治理、過(guò)程控制、全程服務(wù),不斷完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證法律法規(guī),實(shí)施強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。五是完善法律法規(guī)體系。建立一套比較完善的法律法規(guī)體系,涵蓋“從田間到餐桌”的完整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。
　　 揚(yáng)州市地處江蘇省中部,是長(zhǎng)江三角洲中一座融入上海經(jīng)濟(jì)圈、南京都市圈、連接蘇南經(jīng)濟(jì)板塊的濱江近海的新興城市,也是開(kāi)發(fā)蘇北的前沿陣地和傳導(dǎo)區(qū)域。境內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富,是國(guó)家重要的商品糧基地和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。作為一個(gè)承接?xùn)|部

7、發(fā)達(dá)地區(qū)和中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市代表,揚(yáng)州市在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)做法和存在問(wèn)題對(duì)于目前我國(guó)如何更好地構(gòu)建、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系有著較好的研究?jī)r(jià)值和借鑒意義。
　　 本文采用實(shí)證分析的方法,通過(guò)對(duì)揚(yáng)州市消費(fèi)者、生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)、生產(chǎn)企業(yè)和行政管理者的問(wèn)卷調(diào)查,結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)和認(rèn)證環(huán)節(jié)等現(xiàn)狀分析,對(duì)揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的生產(chǎn)、檢測(cè)、認(rèn)證、消費(fèi)和行政管理等五個(gè)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)進(jìn)行了綜合分析。結(jié)果

8、表明,近年來(lái),揚(yáng)州市委、市政府加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作力度,組織化程度不斷提高,制度化建設(shè)逐步完善,品牌建設(shè)成效明顯,專(zhuān)項(xiàng)整治合力推進(jìn),監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系不斷得到完善,全面提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的水平。但還存在一些問(wèn)題和不足。①生產(chǎn)環(huán)節(jié):農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,生產(chǎn)技術(shù)水平有限,產(chǎn)品主要供應(yīng)本地市場(chǎng)。②檢測(cè)環(huán)節(jié):資金扶持力度不夠,市場(chǎng)快速檢測(cè)站(點(diǎn))的管理不夠規(guī)范,檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)少,制定水平不高,修訂慢。③認(rèn)證環(huán)節(jié):“三品”產(chǎn)地面積的增加幅度還不大,難

9、以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。④消費(fèi)環(huán)節(jié):消費(fèi)者接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)還不夠,存在信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。⑤行政管理環(huán)節(jié):相關(guān)行政管理部門(mén)之間銜接還不夠,容易產(chǎn)生監(jiān)管不到位的問(wèn)題。對(duì)照揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提高、檢驗(yàn)檢測(cè)能力明顯增強(qiáng)、全程監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升的目標(biāo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),按照影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)、監(jiān)管、推廣、市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),針對(duì)揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系存在的不足,提出一要建立健全產(chǎn)

10、地環(huán)境安全政策,從基地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面,保障產(chǎn)地環(huán)境安全;二要建立健全監(jiān)督管理政策,完善安全農(nóng)產(chǎn)品管理的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證體系建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平;三要建立健全農(nóng)技推廣體系政策,通過(guò)創(chuàng)新政府公益性和社會(huì)性服務(wù)組織、扶持培育新興農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力;四要建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策,實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、建立完善可追溯制度、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度,不斷提

11、升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
　　 通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理理論分析、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒研究和基于關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的實(shí)證分析,立足我國(guó)國(guó)情,提出我國(guó)應(yīng)著眼于保證廣大消費(fèi)者的食用農(nóng)產(chǎn)品需求、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管,實(shí)行“從田頭到餐桌”的全過(guò)程管理;在現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上,成立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理